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序言/王丙乾1

第一章 “七五”时期的财政发展概要6

一、综合国力和财政实力明显增强6

二、财力分配支持了重点建设事业的发展9

三、“七五”时期国家财力增长的保证11

四、财政发展亟待解决的问题14

第二章 90年代财政发展的战略目标、基本方针和主要任务18

一、财政发展的主要战略目标18

二、财政发展的基本方针23

三、“八五”时期财政面临的困难和矛盾25

四、“八五”时期财政发展的主要任务和政策设想29

一、粗放经营发展中的财政困境38

第三章 不断提高经济效益，逐步摆脱财政困境38

二、以提高经济效益为中心，促进集约化经营的经济增长42

三、建立与效益型增长相适应的财政调控体系47

四、提高企业经济效益的设想和财政对策51

第四章 适当集中财力，增强政府的宏观调控能力56

一、财政要在国民收入分配中占有一个相对稳定的份额56

二、财政处于困难局面的基本原因60

三、适当集中财力，增强政府宏观调控能力64

第五章 深化企业改革，推进税利分流69

一、税利分流是深化企业改革的必然要求69

二、税利分流的原则、模式及改革试点情况76

三、90年代国家与企业分配关系改革的基本思路83

第六章 逐步建立稳定和规范化的分税制财政体制88

一、现行财政体制有待进一步改革完善88

二、深化财政体制改革的原则和目标模式91

三、“八五”期间继续稳定和完善包干体制，同时积极进行分税制的改革试点94

第七章 理顺税制结构，强化税收管理，充分发挥税收的职能作用98

一、80年代的税制改革取得了重大进展98

二、90年代税收工作面临的主要任务101

三、进一步改革和完善税制的原则105

四、改革和完善税制的基本思路108

五、继续完善税收管理体制，加强税收征管工作114

一、十一届三中全会以来价格改革的基本情况116

第八章 积极推进价格改革，逐步减轻财政补贴负担116

二、价格改革与财政的相互关系121

三、90年代的价格改革与减轻财政补贴负担的基本思路124

第九章 继续深化外贸财务管理体制改革129

一、继续坚持对外开放的基本国策，充分发挥外贸在国民经济中的作用129

二、继续实行并逐步完善鼓励出口的各项政策和措施，积极支持发展外贸出口132

三、合理安排进口，调整进口结构，整顿进口补贴136

四、理顺外贸财务体制，实行自负盈亏，进一步完善国家与企业的分配关系142

第十章 积极支持和参与工资制度改革，建立合理的分配机制148

一、80年代工资制度改革的回顾148

二、现行工资制度存在的问题150

三、继续推进工资制度改革的设想152

四、强化收入分配的宏观调控机制156

一、80年代住房制度改革的发展160

第十一章 支持和参与住房制度改革及土地使用制度改革160

二、进一步推进住房制度改革的设想164

三、发挥财政在住房制度改革中的作用168

四、土地使用制度改革和使用权有偿出让收入的管理170

第十二章 积极支持和参与社会保障制度改革174

一、我国现行社会保障制度的情况和存在的问题174

二、深化社会保障制度改革的一些设想177

三、财政部门要积极参与社会保障基金管理182

第十三章 保持国家债务的合理规模和结构185

一、我国国家债务的发展状况185

二、国家举债缓解了财政收支矛盾，促进了国民经济发展191

三、继续用好国家债务促进90年代的经济发展194

四、保持合理的债务规模和结构196

第十四章 增加农业投入，增强农业发展后劲202

一、健全和完善农业投入机制203

二、实行投资倾斜政策，保证重点投入206

三、健全和完善资金使用管理机制210

四、增强农业企业自我发展能力，完善自我投入机制213

五、支持和引导乡镇企业健康发展216

第十五章 多渠道筹措教育资金，积极支持教育事业发展220

一、我国教育事业发展和教育资金投入情况220

二、坚持多渠道筹措教育资金的发展方针223

三、努力提高教育资金的使用效益228

一、十年来科技投入的基本情况232

第十六章 多渠道筹措科技资金，支持科学事业发展232

二、加强科技经费管理，提高资金使用效益237

三、继续多渠道筹措资金，增加全社会对科技的投入241

第十七章 合理控制行政费支出增长245

一、“七五”时期行政费支出的主要问题245

二、行政费支出增长过快和结构变化的主要原因249

三、“八五”时期行政费支出的发展趋势253

四、“八五”期间安排行政费用的原则和控制行政费增长的设想255

第十八章 增强国家财政职能，发挥财税手段的宏观调控作用259

一、发展社会主义有计划商品经济需要增强财政职能259

二、必须改变国家财政职能被削弱的状况264

三、强化财政各项职能，有效地发挥财税手段的作用266

一、加强财政法制建设是发展社会主义财政的客观必然273

第十九章 加强财政法制建设，保障和促进财政改革和财政发展273

二、80年代财政法制建设取得了巨大成就275

三、90年代财政法制建设任重道远278

四、加快财政立法步伐，建立社会主义财政法规体系280

五、加强财政法规执行情况的监督检查284

六、努力提高全体公民的财政法制观念287

七、大力加强地方财政法制建设工作291

八、积极推进财政法制建设的理论研究294

第二十章 进一步加强预算外资金管理，引导预算外资金健康发展296

一、“七五”时期预算外资金的增长变化296

二、“七五”时期预算外资金管理的进展和存在的主要问题299

三、“七五”时期预算外资金发展和管理工作的几点认识303

四、“八五”期间进一步加强预算外资金管理的设想306