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前言1

上篇3

第一章 大局初定：国民经济恢复时期的财政与税收3

第一节 新中国成立前夕严峻的财政经济形势4

第二节 国民经济恢复时期财经工作的任务与重心6

第三节 高度集中的财税体制的建立与调整12

第四节 从紧的财税政策与财政经济运行状况22

第五节 小结30

第二章 宏伟蓝图：为社会主义工业化奠基的财政与税收32

第一节 制度背景：重工业优先发展战略与“一五”计划的基本任务33

第二节 制度选择：经济社会体制的二元化格局39

第三节 财税任务的顺利实现：以高度集中的计划体制为前提48

第四节“一五”计划的超额完成：为社会主义工业化奠定坚实基础61

第五节 小结65

第三章 曲折中探索：全面建设社会主义时期的财税体制69

第一节 行政性分权：改革中央计划经济体制的初次探索70

第二节“大跃进”过度放权与财政虚假问题73

第三节对“大跃进”的反思和财税体制调整84

第四节 财政收支格局的重大转变92

第五节 经济调整中的财政管理体制变迁101

第六节 小结107

第四章 危局与酝酿中的变局：“文化大革命”时期频繁调整的财税体制111

第一节 财政经济的混乱局面112

第二节 逆境中的整顿与成就118

第三节 苦撑时局：财政体制的频繁变更与改革123

第四节 改革大潮来临前的变动130

第五节 小结139

中篇145

第五章 放权让利：为整体改革“铺路搭桥”145

第一节 放权让利：拉开整体经济改革序幕146

第二节“分灶吃饭”：调整中央与地方分配关系149

第三节 两步“利改税”：规范国家与企业分配关系158

第四节 工商税制改革：改革开放的重要推动器163

第五节 调整支出结构：探索缓解财政困难之路167

第六节 财会制度改革：打造财税体制的微观基础172

第七节 小结176

第六章 制度创新：1994年的财税改革181

第一节 走向市场经济：财税改革的基本背景181

第二节 税收制度改革：旨在创造公平竞争环境193

第三节 分税制财政体制建立：规范中央与地方分配关系203

第四节1994年财税体制改革的配套措施219

第五节 小结220

第七章 目标定位：构建公共财政框架223

第一节 规范政府收支行为：1998年开始的“税费改革”223

第二节由“适度从紧”转向“积极”：财政政策担负宏观调控“主角”232

第三节 划时代的事件：1998年全国财政工作会议237

第四节着眼自身改革：预算管理制度改革迈出关键步伐248

第五节 加入WTO：为公共财政建设添加“驱动程序”252

第六节“两条保障线”：打造社会保障的营盘257

第八章 深化改革：进一步完善公共财政体制266

第一节 改革步入深水区：完善公共财政体制的基本背景266

第二节 积极一稳健—积极：财政政策经历重大转向调整272

第三节 宏观经济变换背景下的新一轮税制改革282

第四节 财政支出结构调整：向“三农”和民生倾斜290

第五节 政府间财政体制改革：推进基本公共服务均等化300

第六节 推进财政管理体制改革：走向预算国家314

第七节 小结325

下篇331

第九章 全覆盖之路：公共财政的来龙去脉331

第一节公共财政概念的由来：一个基本脉络332

第二节 找寻“公共财政”与以往“财政”的区别点335

第三节 在改革实践中把握公共财政的实质内容339

第四节 公共财政是一种财政制度安排346

第五节 小结352

第十章“路线图”：加快步入公共财政体制新境界356

第一节 进一步夯实公共财政建设的基础环境357

第二节 进一步完善公共财政的制度框架369

第三节 进一步健全公共财政运行机制382

第四节 进一步扩大财政领域的国际交流与合作393

第五节 小结399

附录：中国财税改革与发展大事记（1949～ 2009）401