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第一章 政策转移概述1

第一节 政策转移及相关概念界分1

一、政策转移研究的缘起1

二、西方学者关于政策转移的概念2

三、本土与政策转移有关的同义或近义词语5

四、本书的概念选择与界定9

第二节 政策转移研究的相关学术视阈10

一、政策扩散10

二、经验吸取13

三、政策趋同16

四、法律移植18

五、政策转移研究与相关学术视阈的关系20

第三节 政策转移的历史回顾22

一、世界范围内政策转移的悠久历史及全球性扩散23

二、中国历史上的政策转移26

三、当代中国的政策转移28

第四节 政策转移的性质、基本特点与功用30

一、政策转移的性质30

二、政策转移的基本特点31

三、政策转移的功用33

第五节 政策转移的理论基础与现实基础37

一、理论基础37

二、现实基础48

第二章 政策转移的变量55

第一节 国家主权55

一、国家主权推动自愿的、法律责任性的政策转移56

二、国家主权沦丧可能导致强制性政策转移58

第二节 国家意识形态58

一、意识形态是政策转移的重要变量58

二、不同意识形态下政策转移具有可行性62

第三节 法律·制度·体制64

一、法律·制度·体制会促进或制约政策转移65

二、政策转移则浸润改变法律·制度·体制66

第四节 公共政策的“本土资源”66

一、由法律领域衍生的概念——公共政策的“本土资源”66

二、中国公共政策的“本土资源”的构成67

三、政策转移与公共政策“本土资源”的相互作用75

第五节 文化76

一、文化差异可使政策转移遭遇文化冲突78

二、政策转移中文化冲突的表现形式79

三、文化冲突对政策转移的影响83

第六节 政策成本85

一、政策成本的构成85

二、政策转移与政策成本的关系86

三、对政策转移产生的政策成本必须科学考量87

第七节 政策发展90

一、各国政策发展的路径90

二、政策转移促进政策发展90

三、政策发展不能过度依赖政策转移92

第八节 政策的国际趋同化93

一、趋同论的观点与争论93

二、政策转移是政策趋同的诱因94

三、关于政策趋同的认识与评价97

第三章 政策转移的基本理论100

第一节 政策转移的衡量标准、发生前提与条件101

一、政策转移的衡量标准101

二、政策转移的一般前提104

三、政策转移发生的条件105

第二节 政策转移的要素、类型与途径106

一、政策转移的要素106

二、政策转移的类型106

三、政策转移的途径107

第三节 政策转移的分析框架108

一、政策转移的发生原因110

二、政策转移的关键参与者114

三、政策转移的对象120

四、转移经验的来源与转移的程度122

五、政策转移的影响因素125

六、政策转移的效果129

第四节 政策转移的连续统、结构与过程模型132

一、政策转移的连续统132

二、政策转移的多维结构137

三、政策转移的过程模型140

第五节 政策转移研究的学术批评142

一、概念的区分不清142

二、对连续统的批评143

第四章 转型时期中国公共政策转移的历史演进145

第一节 转型时期中国公共政策转移发生的内外环境146

一、内部环境：政治精英主导下的改革146

二、外部环境：社会主义的挫折与市场经济体制的蔓延150

第二节 转型时期中国公共政策转移的来源153

一、市场经济目标模式的模板：日本154

二、经济发展与社会治理的典范：新加坡157

三、择其善者而从之的转移来源：欧美国家160

第三节 经济领域政策转移的产生与发展历程161

一、经济政策转移的起步162

二、经济政策转移的发展163

三、经济领域政策转移的深化169

四、经济政策转移的新变化171

第四节 公共政策转移的多领域、多面向展开179

一、社会政策转移179

二、科教政策转移183

三、政府治理工具的转移186

四、多样化的项目转移188

五、政策转移的流向转变192

第五章 转型时期中国公共政策转移的发生机理、结构变量与逻辑194

第一节 转型时期中国公共政策转移的发生机理194

一、逻辑起点：改革需求195

二、向外学习：寻找他山之石195

三、关键环节：解放思想，大胆学习国外政策经验196

四、择善而取：政策转移发生196

第二节 转型时期中国公共政策转移的结构变量197

一、政策转移的动机：复杂的动机模式197

二、政策转移的目的：改革·经济转型·好的治理198

三、政策转移的程度：效仿、混合与复制199

四、政策转移的关键参与者：学者与官员200

五、政策转移的对象：政策要素·政策工具·政策项目201

六、政策转移的主要信息渠道：考察·传媒·学术交流203

七、政策转移的影响因素：推动因素与制约因素204

第三节 转型时期中国公共政策转移的基本特点209

一、政策转移的非模式化209

二、政策转移伴随着意识形态的冲突210

三、政策转移与体制转轨相互作用211

四、政策转移与西方各种治国理念的转移相伴随212

五、转型初期的政策转移借助一定策略213

六、政策转移与路径依赖相互作用214

第四节 转型时期中国公共政策转移的历史逻辑214

一、手段服从目的215

二、主体慎择客体217

三、转移助益内生217

第五节 转型时期中国公共政策转移的经验218

一、不照搬照套218

二、政策转移实验220

三、政策转移的渐进主义223

四、政策转移中的精英合作224

五、政策转移注重建构社会共识227

第六节 转型时期中国公共政策转移的影响228

一、政策转移的积极影响229

二、政策转移的消极影响234

第六章 转型时期中国公共政策转移的效果与问题240

第一节 转型时期中国公共政策转移的效果240

一、公共政策转移的预期效果241

二、公共政策转移的非预期效果248

第二节 转型时期中国公共政策转移的突出问题253

一、对公共政策转移存在极端的立场和行为253

二、公共政策转移的理性不足254

三、政策转移缺乏良好的保障条件258

四、政策转移缺乏预评估261

五、对与国际规则接轨的政策转移风险缺乏足够的警觉263

六、对政策转移导致的政策失灵现象缺乏深入研究264

第三节 转型时期中国公共政策转移问题的深层次根源265

一、对中国转型与全球化重叠时期政策转移的特性认识不清265

二、决策者的政策学习能力不强269

三、政策转移遭遇路径依赖271

四、政策转移遭遇文化冲突272

五、政策转移的技术能力不足272

六、政策转移被特殊利益绑架275

第七章 转型时期中国公共政策转移的促进与规范对策276

第一节 正确认识公共政策转移的性质、适应性与功能276

一、政策转移不等于照搬照抄276

二、政策转移与特殊国情未必互斥277

三、政策转移并非万能之具278

第二节 政策转移要与转型时期中国公共政策发展相契合279

一、公共政策转移要契合公共政策发展的多元面向279

二、公共政策转移要契合公共政策发展的目标取向283

三、公共政策转移要拓展公共政策发展的路径287

第三节 转型时期中国公共政策转移要坚持三项原则290

一、公共政策转移必须适应国情290

二、公共政策转移必须趋利避害291

三、公共政策转移必须重视转移政策的本土化291

第四节 转型时期中国公共政策转移的前提是提高政府的政策学习能力293

一、提高政策学习能力的基础是培养学习型政府组织294

二、提高政策学习能力的核心是提高决策者的认知能力295

三、提高政策学习能力的重点是决策者对国外经验的判断能力295

四、提高政策学习能力的保障是高水平的智力支持296

第五节 转型时期中国公共政策转移的关键是提高政策转移的技术能力297

一、提高政策转移的规划能力297

二、提升对政策转移的问题、机会与趋势的掌控能力298

三、提高政策转移的系统能力299

第六节 转型时期中国公共政策转移的根本在于价值选择304

一、政策转移的价值不尽是工具价值304

二、政策转移的基本价值目标应是保护和提升弱势群体利益305

三、政策转移的根本价值目标应是国家利益与社会公共利益的均衡306

第七节 转型时期中国公共政策转移的生命线在于实施策略307

一、重视政策转移非预期问题的治理307

二、规避文化冲突308

三、防止路径依赖310

四、寻求政策转移共识311

五、防止陷入创新政策的迷思312

六、重视国外的政策教训312

参考文献314

人名索引326

主题索引329

后记333