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第一章 我国社会保障制度综论1

第一节 我国社会保障制度发展的回顾1

一、积极的就业政策及服务体系日趋完善2

二、社会养老保障制度建设与发展3

三、城乡公共卫生服务体系逐步建立5

四、加快覆盖全民的医疗保障体系建设6

五、加快构筑社会救助防护网7

六、健全特殊人群社会保障政策体系8

七、构建阳光透明的财政社会保障运行机制10

第二节 我国社会保障制度的主要问题11

一、制度之间分割制衡11

二、制度刚性严重弱化13

三、制度集中统筹度不高14

四、管理手段和方法缺乏科学、规范15

第三节 我国社会保障制度改革的基本趋向16

一、改革面临的基本任务目标16

二、社会保障改革与发展的内在关系21

三、构建统一规范的多层次的社会保障体系26

第四节 我国社会保障制度建设的具体内容29

一、完善社会保险制度体系29

二、健全覆盖城乡的公共卫生服务体系30

三、强化食品药品监管体系31

四、健全城乡居民基本生活保障体系32

五、建立健全社会保障公共服务体系33

六、健全完善就业再就业长效机制34

七、健全有效的教育社会保障机制35

八、健全劳动保障监察和卫生监督体系36

第二章 构建我国社会保障大保障格局37

第一节 我国社会保障大保障格局的概念37

一、社会保障大保障格局的概念37

二、社会保障大保障格局主要特征38

三、我国社会保障大保障格局的重要作用39

第二节 构建社会保障大保障格局的重要意义40

一、构建社会保障大保障格局是社会经济发展的必然要求40

二、构建社会保障大保障格局是建立现代企业制度的迫切需要41

三、构建社会保障大保障格局是政府职能转变的重要标志42

第三节 我国社会保障大保障格局的主要内容43

一、健康的外部环境体系43

二、公平的教育体系44

三、积极地促进就业体系45

四、完善的全民健康保障体系46

五、多层次的社会保障体系47

六、健全的社会保障公共服务体系48

第四节 我国社会保障大保障格局的基本政策趋向49

一、构建社会保障大保障格局的基本思路49

二、构建社会保障大保障格局的基本政策趋向51

第三章 我国就业制度的基本架构59

第一节 我国就业制度的历史沿革59

第二节 我国就业制度的基本内容61

一、劳动者就业的法律制度保障61

二、就业制度的主要内容和形式62

第三节 我国就业制度的重大要素及运作64

一、就业制度市场化机制64

二、就业制度与政府的关系及政府作用65

三、就业制度与教育制度的协调安排68

第四章 我国就业形势分析与就业政策的选择70

第一节 影响就业的主要因素70

一、就业主要矛盾与其消极影响70

二、财政政策是促进就业政策的必然选择72

第二节 我国就业形势与挑战73

一、劳动力供求缺口扩大74

二、劳动力供求结构失衡74

三、农村劳动力向城镇输出就业压力大75

四、企业破产失业压力仍将会发生75

五、高科技发展对就业的影响76

六、新增就业的不稳定性77

第三节 正确处理就业矛盾问题的政府举措78

一、劳动力市场问题78

二、政府在就业中扮演的角色80

第五章 我国积极就业政策与选择82

第一节 我国就业政策面对的基本问题82

一、政府过多垄断资源83

二、就业制度缺乏正向激励83

三、就业服务体系建设严重滞后83

四、创业环境严重制约就业84

五、教育和培训制度与市场需求不对称严重制约就业84

第二节 我国就业政策的基本趋向85

一、健全科学的就业制度体系85

二、尽快健全完善劳动力市场规则和机制86

三、统筹政府就业政策机制与市场化机制88

第三节 采取可持续发展的就业政策90

一、加强经济增长与就业增长的统筹90

二、积极的就业政策城乡统筹91

三、实施更加积极的就业政策93

四、大力提升就业能力95

五、强化就业资金投入绩效与监管96

第六章 我国城镇职工养老制度改革与发展98

第一节 我国城镇职工养老制度沿革98

一、传统养老保障制度98

二、养老保障制度改革99

第二节 城镇职工养老制度改革的重要意义103

一、社会保障代替企业（单位）保障的重要意义103

二、企业养老制度改革发挥的重要作用104

三、企业养老保险制度发展改革的重要经验106

第三节 我国城镇职工养老保险制度的主要问题107

一、养老保险制度筹资效率低110

二、养老保险制度与现行体制缺乏衔接111

三、现行养老保险制度的形式单一112

四、社会保障法制化程度低112

第四节 我国城镇职工基本养老保险制度的改革113

一、改革做实个人账户的做法113

二、统筹基金与个人账户实行分离114

三、强化保值增值措施115

四、强化养老制度、政策管理和法律体系建设115

第七章 我国农村和城镇居民的养老保障制度沿革117

第一节 旧的农村养老保障制度模式117

一、旧模式发展的现状117

二、旧农村社会养老模式存在的主要问题119

第二节 农村传统养老保障制度面临的挑战122

一、农村传统养老保障面临的挑战122

二、农村社会养老保险的模式和筹资方式选择126

第三节 加快发展我国农村养老制度的新模式131

一、加快完善农村社会养老模式的基本原则131

二、实行合理、科学的整体框架体系134

三、科学规范运行与监管机制135

第八章 我国养老保障制度的重构136

第一节 重构养老保障制度体系的基本指导思想136

一、模式的选择与制度设计136

二、合理确定政府责任，明确划分事权和财权137

三、正确处理公平与效率的关系138

四、保障形式与筹资分担139

第二节 重构养老保障制度体系的基本原则140

一、坚持社会保障水平与社会生产力发展相适应的原则140

二、坚持社会基本养老与其他社会保险实行“一率进企”的原则141

三、坚持城乡有别、权利与义务、公平与效率相统一的原则141

四、坚持政事分开、社会化管理和引入市场机制的原则142

五、坚持社会保障优先，量力而行与稳中求快的原则143

第三节 重构养老保障制度体系的基本目标143

一、基本养老保障制度应以广覆盖为基本目标143

二、养老保障水平应通过多层次的养老保障加以实现144

三、增强养老保障体系的可持续性144

四、建立起与其他体制密切衔接的养老保险政策体系145

第四节 重构养老保障制度体系的基本思路145

一、建立多层次、多形式相配套的养老金制度体系145

二、建立吸收世界先进模式的养老保险制度运行体制147

三、对养老保障法律制度的建设与管理监督147

第九章 医疗卫生保障体系的改革与发展149

第一节 医疗卫生体制发展与改革简要回顾149

一、健全覆盖城乡的基本医疗保障体系149

二、积极推进医疗卫生服务体系建设150

三、积极推进基本公共卫生服务均等化151

四、建立国家基本药物制度151

五、全面提升食品和药品监督执法能力152

第二节 我国医疗卫生改革发展面临的挑战与机遇152

一、医疗基本保障制度的深层次问题153

二、医疗保障制度的单一层次问题154

三、我国医疗卫生的养人机制与责任划分缺失155

四、医疗资源发展不平衡与人民群众需求之间的矛盾156

五、医疗卫生队伍发展难以适应城乡居民的需求157

第三节 我国医疗卫生改革与发展的基本趋向159

一、健全完善医疗保障制度体系159

二、健全完善县域内基层医疗服务体系161

三、加强公共卫生服务体系建设162

四、健全基层医疗卫生机构基本药物制度162

五、建立规范高效的公立医院管理体制和运行机制162

六、加强医疗卫生资金管理163

第十章 我国医疗卫生提供方式的改革164

第一节 我国医疗卫生提供方式与国外模式164

一、我国医疗卫生提供方式简述164

二、“他山之石”——医疗卫生提供方式的国外模式166

第二节 我国医疗卫生体制面临的问题168

一、公益性所掩盖的问题168

二、公立医院的改革问题169

三、怎样看待投入不足问题169

第三节 我国医疗卫生提供方式的创新170

一、放开准入，充分竞争，有效扩大医疗资源并形成合理的价格机制170

二、健全医疗保障制度，让居民群众真正减轻负担171

三、建立医疗服务机构分工协作机制171

四、健全基层医疗服务体系，提高医疗卫生服务的可及性172

第十一章 我国医疗卫生投入机制173

第一节 我国医疗卫生投入现状173

第二节 我国医疗卫生投入机制创新174

一、建立政府主导的多元化投入机制174

二、健全医疗卫生政府投入机制175

三、创新政府投入资金使用方式176

四、财政投入资金管理与绩效177

第三节 实行医疗卫生服务购买制度179

一、医疗卫生服务购买制度建设的重要意义180

二、政府购买医疗卫生服务的基本原则185

三、政府购买公共医疗卫生服务的机制190

第十二章 我国社会救助制度及其沿革194

第一节 我国社会救助制度194

一、社会救助制度的概念194

二、我国社会救助制度的原则197

第二节 现行的社会救助制度体系198

一、城乡社会救助制度199

二、农村其他社会救助制度206

第十三章 统筹构建科学规范的社会救助制度体系214

第一节 新型社会救助制度体系的基本原则215

一、实施制度项目间统筹215

二、社会救助制度应坚持包底216

三、社会救助制度须正向激励217

第二节 构建科学规范的社会救助制度体系的障碍和挑战218

一、制度分割，体系、体制和机制不健全219

二、城乡分割，难以形成一体化救助制度平台220

三、社会救助制度的法律缺位221

四、社会救助制度未充分考虑与其他制度衔接221

第三节 统筹构建城乡救助体系的思路和对策222

一、基本指导原则222

二、加快构建统一的社会救助制度体系224

参考文献226

后记229