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第一章 导论1

一、社会管理的提出及研究缘起1

（一）社会管理的提出1

（二）农村社会管理的内涵4

（三）研究缘起10

二、研究的几个基本判定18

（一）构建和谐社会是农村社会管理的目的18

（二）政府和社会是社会管理创新的两条腿20

（三）农村社会管理需要解决好三组问题23

（四）农村社会管理需要处理好四组关系26

（五）农村社会管理具有五个特点29

（六）农村社会管理有七个主要内容30

三、理论分析方法34

四、结构与资料收集38

（一）逻辑框架及结构38

（二）资料收集43

第二章 主体格局建设45

一、国家制度安排下的社会管理主体格局45

（一）社会管理主体的内涵45

（二）“乡政村治”下的社会管理主体格局48

二、村“两委”建设52

（一）村“两委”的主要工作52

（二）组织建设56

三、社会组织与社会协同59

（一）社会组织的主要类型60

（二）新型农民合作组织与农村社会管理62

四、制度缺陷及未来主体格局建设75

（一）村民自治的制度缺陷76

（二）制度变迁的方向77

第三章 社会管理机制创新82

一、省外实践82

（一）广西百色市“农事村办”的创造83

（二）广东云浮市“强镇扶村”的创造85

（三）河北省青县村代会权力化的创造88

（四）省外探索的经验与启示90

二、云南的探索与实践创新91

（一）开远的探索91

（二）村级社会管理机制创新94

三、云南创新的方向研判101

（一）开远探索的经验及启示101

（二）村级探索的经验及启示102

（三）云南创新的方向104

第四章 社会公平建设108

一、社会管理中的社会公平108

（一）社会公平的三个层面110

（二）社会公平的原则111

（三）社会公平建设在社会管理中的地位114

二、农村扶贫与社会公平建设116

（一）扶贫与社会公平建设的关系116

（二）扶贫开发中社会公平建设的路径118

（三）扶贫开发中社会公平建设的措施120

（四）云南农村社会公平建设的经验122

三、存在的问题124

（一）社会公平底线确定不合理124

（二）政策措施结果公平导向不明显126

（三）倾斜性社会政策引起新的不平等127

（四）政策措施针对性不强127

四、社会公平建设机制创新128

（一）准确划定社会公平底线128

（二）强化社会政策的结果公平导向机制130

（三）建立分类指导建设措施132

第五章 社会事业建设与管理135

一、社会事业建设的基本要求135

二、教育事业建设与管理137

（一）基本做法137

（二）面临的问题及挑战147

（三）强化管理、创新发展机制149

三、科技服务与管理150

（一）基本做法150

（二）存在的不足151

（三）创新服务体系，强化专家服务153

四、文化事业建设与管理155

（一）主要措施156

（二）存在的不足159

（三）以农民需求为核心，加强文化建设与监管160

第六章 社会保障体系建设与管理161

一、社会保障体系的内涵及构成161

（一）内涵161

（二）构成163

二、新型农村合作医疗165

（一）发展历程165

（二）农民的评价167

（三）存在的问题170

（四）完善的对策171

三、最低生活保障制度173

（一）发展情况173

（二）存在的问题175

（三）完善的对策176

四、新型农村养老保险制度177

（一）发展情况177

（二）存在的问题180

（三）完善的对策181

五、社会保障体系建设创新的思路182

（一）建立适应农村发展的社会保障体系183

（二）加快城乡统筹制度建设185

第七章 生态建设与管理187

一、主要措施及实践187

（一）全省性的措施187

（二）州／市实践194

（三）村庄探索199

二、取得的经验200

三、存在的问题202

四、加强生态建设与管理的对策203

第八章 自然灾害防治与管理206

一、自然灾害情况206

二、防灾减灾的措施209

（一）建立纵向灾害防控体系210

（二）构筑横向灾害防控体系212

三、旱灾管理与防治214

（一）云南应对干旱的基本措施214

（二）云南旱灾管理存在的问题219

（三）提高抗旱能力的对策221

四、云南自然灾害管理及防治的未来走向223

（一）自然灾害管理及防治的症结223

（二）完善自然灾害防治与管理的软硬件225

第九章 面临的问题及挑战227

一、面临的问题227

（一）社会管理格局不完善227

（二）社会管理机制及方式不完善229

（三）社会管理手段不完善231

二、面临的挑战232

（一）社会治安形势严峻232

（二）农村土地制度引起新的不公平237

（三）“空心化”形势严峻239

（四）民间纠纷复杂多样242

（五）计划生育政策执行面临困难249

（六）艾滋病防治形势严峻252

第十章 加强云南农村社会管理创新的对策255

一、坚持正确的创新路径255

（一）学者观点255

（二）符合云南实际的路径选择258

二、完善社会管理过程262

（一）完善社会管理资源“拼盘机制”262

（二）加强社会管理主体能力建设263

（三）全面确立积极主动的服务型管理方式264

（四）完善社会管理政策体系265

三、具体对策265

（一）创新具体社会事务管理机制266

（二）完善农村基本经营制度266

（三）完善集体林权制度配套改革269

（四）健全农村民主管理制度269

（五）建立农村联合协防偷盗机制270

参考文献272

后记284