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1 导论1

1.1 背景1

1.1.1 现实背景1

1.1.2 理论背景4

1.2 研究目的和意义9

1.2.1 研究目的9

1.2.2 研究意义10

1.3 研究思路与方法11

1.3.1 研究思路11

1.3.2 研究方法12

1.4 研究内容与主要观点13

1.4.1 研究内容概况13

1.4.2 主要观点16

2 有关基本概念内涵与理论研究19

2.1 耕地的基本概念解析19

2.1.1 耕地的一般定义19

2.1.2 关于耕地定义的拓展20

2.1.3 耕地的基本类型21

2.1.4 耕地的确认标准23

2.2 耕地保护问题研究的理论基础25

2.2.1 耕地保护问题的基本界定25

2.2.2 耕地保护的基本范畴33

2.2.3 耕地保护问题研究的基础理论36

2.2.4 耕地保护问题的研究现状42

2.3 耕地保护经济补偿问题研究的基础理论46

2.3.1 西方典型经济补偿理论46

2.3.2 西方古典经济学的土地价值理论51

2.3.3 马克思政治经济学土地价值理论57

2.3.4 现代经济学土地价值理论61

3 我国耕地保护制度的历史变迁与绩效分析65

3.1 我国耕地保护制度的历史变迁65

3.1.1 新中国成立后我国耕地变化情况65

3.1.2 新中国成立以来耕地保护制度的历史变迁71

3.2 我国现行耕地保护制度的内容和体系79

3.2.1 我国现行耕地保护制度的基本内容79

3.2.2 我国现行耕地保护制度的基本体系89

3.3 我国现行耕地保护制度的绩效分析91

3.3.1 我国现行耕地保护制度的运行绩效91

3.3.2 我国现行耕地保护制度运行绩效的评价103

3.4 我国耕地保护制度低效率的原因分析106

3.4.1 耕地资源价值的单一化107

3.4.2 耕地保护的外部性111

3.4.3 农地产权的残缺性120

3.4.4 耕地保护中委托-代理关系的失衡127

3.4.5 农户耕地保护意识的淡薄131

4 耕地保护经济补偿机制的国际比较研究135

4.1 世界主要国家的耕地保护制度比较135

4.1.1 欧洲典型国家的耕地保护制度比较135

4.1.2 美洲和澳洲典型国家的耕地保护制度比较138

4.1.3 亚洲部分国家的耕地保护制度比较142

4.2 耕地保护经济补偿制度的国际比较145

4.2.1 耕地保护税收制度的国际比较145

4.2.2 耕地保护经济补偿制度的国际比较147

4.2.3 征地补偿制度的国际比较151

4.3 国际耕地保护经济补偿机制的特点及对我国的启示153

4.3.1 国际耕地保护经济补偿机制的基本原则153

4.3.2 国际耕地保护经济补偿机制的主要方式157

4.3.3 国际耕地保护经济补偿机制对我国的启示160

5 耕地价值体系重构与价值补偿问题的研究164

5.1 耕地保护过程中耕地价值体系重构164

5.1.1 耕地保护过程中耕地价值体系的基本框架164

5.1.2 耕地保护中的市场价值167

5.1.3 耕地保护中的社会价值171

5.1.4 耕地保护中的生态价值176

5.2 耕地保护的市场价值补偿问题研究179

5.2.1 土地使用权与所有权价格形成的理论依据179

5.2.2 土地所有权与使用权价差的基本类型180

5.2.3 我国耕地市场价值补偿的现实考察182

5.2.4 我国耕地市场价值补偿价差的成因与后果184

5.3 耕地保护的外部性价值补偿问题研究186

5.3.1 耕地保护的外部性效益与公共属性186

5.3.2 耕地外部性价值供给的必要充分条件189

5.3.3 耕地外部性价值供给的困境190

5.3.4 耕地保护外部性价值的补偿激励193

5.4 耕地资源经济总价值测算——以S省为例196

5.4.1 S省耕地经济产出价值的测算196

5.4.2 S省耕地生态价值的测算199

5.4.3 S省耕地社会价值的测算203

5.4.4 S省耕地经济总价值测算结果分析209

6 耕地总量平衡的测评体系与经济补偿研究213

6.1 耕地总量平衡测评思路与经济补偿原则213

6.1.1 耕地总量平衡的政策支持213

6.1.2 耕地总量动态平衡的一般定义217

6.1.3 耕地总量动态平衡的测评思路221

6.1.4 耕地总量动态平衡的经济补偿原则223

6.2 耕地数量动态平衡的测评研究——以S省为例227

6.2.1 研究区域耕地资源自然禀赋的现实考察227

6.2.2 耕地数量动态平衡的测评方法242

6.2.3 S省耕地数量动态平衡的测算数据整理分析245

6.2.4 S省耕地数量动态平衡测算结果与解析247

6.3 耕地质量动态平衡测评研究——以S省为例249

6.3.1 耕地质量评价的研究成果简述249

6.3.2 耕地质量动态平衡的评价方法253

6.3.3 S省耕地质量动态平衡的测算数据整理分析255

6.3.4 S省耕地质量动态平衡测算结果与解析256

6.4 耕地总量平衡的经济补偿方案研究——以S省为例260

6.4.1 耕地总量平衡经济补偿方案的基本思路260

6.4.2 S省耕地赤字（盈余）的实证分析263

6.4.3 S省耕地总量平衡经济补偿的实证分析268

6.4.4 耕地总量平衡经济补偿机制的构建思路271

7 耕地保护经济补偿机制的基本框架274

7.1 耕地保护经济补偿的给付主体与受偿对象274

7.1.1 确定补偿主体与对象的产权约束功能274

7.1.2 耕地保护经济补偿的给付主体278

7.1.3 耕地保护经济补偿的补偿对象280

7.2 耕地保护经济补偿范围的划分与补偿项目283

7.2.1 合理划分耕地保护补偿范围的基本原则283

7.2.2 耕地保护经济补偿地域范围的划分286

7.2.3 明晰耕地保护经济补偿的具体项目289

7.3 科学确定耕地保护经济补偿标准293

7.3.1 耕地经济总价值的经济补偿标准293

7.3.2 耕地外部性价值溢出效益的补偿标准297

7.3.3 耕地保护经济补偿标准的修正299

7.4 多元化的耕地保护经济补偿形式301

7.4.1 耕地保护的现金补偿形式301

7.4.2 耕地保护的税费优惠补偿形式303

7.4.3 耕地保护的福利补贴补偿形式305

7.5 耕地保护经济补偿机制构建的调研案例分析306

7.5.1 调研区域与对象的选取306

7.5.2 对耕地外部性价值认知程度的调研分析314

7.5.3 对耕地保护经济补偿主体的调研分析318

7.5.4 对耕地保护经济补偿相关经济效应的调研分析324

7.5.5 关于耕地保护经济补偿机制构建的调研结论329

8 耕地保护经济补偿资金运行机制的研究331

8.1 我国耕地保护经济补偿资金机制的积极探索331

8.1.1 土地整理开发资金的管理机制331

8.1.2 保护性耕作工程建设资金的管理机制332

8.1.3 农业直补资金的管理机制334

8.1.4 地方政府关于耕地保护基金的管理机制337

8.2 优化耕地保护经济补偿资金的筹集方式343

8.2.1 优化耕地保护经济补偿资金的财政筹集渠道343

8.2.2 优化耕地保护受益单位的补偿资金筹集渠道348

8.2.3 优化耕地保护经济补偿资金的社会筹集渠道353

8.3 优化耕地保护经济补偿资金的管理运作模式358

8.3.1 耕地保护经济补偿资金运作的基本原则358

8.3.2 耕地保护经济补偿资金运作的可行性分析361

8.3.3 理清耕地保护经济补偿资金的管理程序365

8.3.4 耕地保护经济补偿资金的运作风险控制372

8.4 优化耕地保护经济补偿资金的监管体系376

8.4.1 理顺耕地保护经济补偿资金的拨付渠道376

8.4.2 强化落实耕地保护经济补偿资金发放到位378

8.4.3 重视跨区域耕地保护补偿资金的监督与惩罚380

8.4.4 健全耕地保护经济补偿制度的行政与法律监管381

9 耕地保护经济补偿机制的制度优化387

9.1 优化耕地保护经济补偿的行政制度387

9.1.1 明确经济补偿机制中政府行政的基本方向387

9.1.2 优化土地利用总体规划以确保优质耕地数量390

9.1.3 不断完善土地整理工作促进耕地资源集约利用395

9.1.4 稳定农地承包权促使农民注重耕地的长期保护398

9.2 优化耕地保护经济补偿的监测服务体系402

9.2.1 优化耕地保护经济补偿监测服务体系的基本方向402

9.2.2 耕地保护监测体系的服务内容404

9.2.3 耕地保护经济补偿监测服务技术的优化405

9.2.4 耕地保护经济补偿资金的监测服务408

9.3 优化耕地保护经济补偿机制的法律制度410

9.3.1 耕地保护经济补偿机制的宪法保护410

9.3.2 耕地保护经济补偿机制的行政立法保护412

9.3.3 耕地保护经济补偿机制的经济立法保护416

9.4 优化耕地保护经济补偿的社会监督制度419

9.4.1 加强耕地保护的宣传教育工作419

9.4.2 成立农民耕地保护组织，加强群众监督421

9.4.3 做好耕地保护的行政管理与监督424

主要参考文献428

附录1443

附录2448