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导论1

一、研究的缘起与意义1

二、核心概念界定7

三、国内外研究综述11

四、研究方法45

五、研究思路与框架58

第一章 绩效评估的功能与价值定位60

第一节 公共行政理论中的政府绩效与绩效评估问题61

一、传统公共行政对效率价值的极端推崇62

二、新公共行政对公平价值的理性建构66

三、新公共管理向效益原则的价值转换68

四、新公共服务对“服务行政”的重塑与思考71

第二节 党和政府执政理念与政府绩效评估的价值定位74

一、科学发展观对政府绩效评估的价值预设75

二、“和谐社会”理念对政府绩效评估的价值重置80

三、“服务型政府”理念对政府绩效评估的价值引导85

第三节 基本原则与要求：政府绩效评估的应然逻辑89

一、价值取向：实现公平与效率的有机互补89

二、运行过程：实现多元主体的良性互动93

三、预期结果：优化地方治理的效果94

第二章 当代中国地方政府绩效评估制度的核心特征与生成机制96

第一节 以GDP为导向：当代中国地方政府绩效评估制度的核心特征97

一、改革开放之前的“忠诚——服从”式考核模式97

二、改革开放之初的“忠诚——政绩”式考核模式99

三、分权化改革之后“GDP”式的考核模式101

第二节 GDP式绩效评估制度的生成机制116

一、观念基础：经济增长型政府绩效观116

二、政府定位：发展型政府119

三、现实制约：政府绩效的弱可测性与考评的简化处理120

第三章 GDP式绩效评估的双重效应125

第一节 GDP式绩效评估的正面效应125

一、地方经济绩效的增长与政绩合法性的增强126

二、地方政府管理体制与管理技术的创新131

第二节 GDP导向下地方政府行为的异化136

一、地方政府职能的选择性履行136

二、地方政府行为的企业化140

三、地方政府行为的短期化145

四、地方政府行为的投机化147

五、地方政府行为的无序化150

六、地方政府间的消极竞争行为151

第三节 “政绩合法性困局”与“地方治理危机”159

一、“政绩合法性困局”的隐患159

二、“地方治理危机”的出现162

第四章 GDP式绩效评估的作用机理165

第一节 绩效评估体系的价值缺陷：地方政府行为失范的直接原因166

一、经济价值泛化167

二、公共价值缺失169

三、公众主体价值被忽视170

第二节 分权与集权并存的行政体制：地方政府行为失范的制度环境171

一、财政分权：地方政府行为的经济激励机制172

二、政治集权：地方政府行为的政治激励机制181

三、GDP式绩效评估与两种激励机制的兼容188

第三节 约束机制弱化：地方政府行为失范的助推器190

一、行政职权自我约束机制缺失190

二、中央政府监督能力式微192

三、地方公众制约力量有限193

第五章 绩效评估体系的完善与地方政府行为的优化198

第一节 有效治理：优化地方政府行为的目标模式199

一、地方政治绩效的合法性与公共性200

二、地方经济绩效的效率性与可持续性203

三、地方社会发展绩效的公平性与全面协调性205

第二节 地方治理结构的变革：优化地方政府行为的体制保障207

一、走出行政分权困境，实现中央与地方关系的制度化208

二、实现财政体制转型，由建设型财政走向服务型财政211

三、弥补干部考核缺陷，引入多方监督和制衡力量214

第三节 地方政府绩效评估体系的完善：优化地方政府行为的着力点217

一、评估目标的定位：均衡经济增长与社会发展219

二、评估主体的确立：以公众为核心的多元主体有序治理体系221

三、评估指标的设定：依托服务型政府职能体系的逻辑建构224

四、评估方法的选择：追求公众评议与多指标综合定量评价的均衡230

五、评估结果的利用：由“荣光或现丑策略”变为建设性策略232

六、评估制度的健全：实现绩效评估的规范化、法制化运作233

结语234

一、在制度与行为的互动关系中理解地方政府的行为逻辑234

二、政府职能转变：离理想还有多远？241

三、绩效评估与地方政府行为：一项远未结束的探讨245

参考文献247

后记275