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第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义1

一 中国城市燃气的性质界定2

（一）双重性：既是商品又服务于城市经济社会发展3

（二）清洁性：属于最清洁的化石能源4

（三）正外部性：治霾降碳的价值应获得合理补偿5

（四）迫切性：提高燃气比重是优化能源结构的重要手段6

二 中国城市燃气供需形势和价格管理现状7

（一）中国城市燃气市场供需形势7

（二）中国燃气价格管理现状12

三 中国城市燃气价格存在的主要问题14

（一）存在较为严重的交叉补贴问题15

（二）价格联动长期不能在城市燃气价格中体现15

（三）捆绑定价不利于形成市场化价格机制16

（四）峰谷气价等激励政策缺失17

（五）价格监管体系尚不健全17

四 深化城市燃气价格改革的重要意义18

（一）有利于能源结构优化18

（二）有利于改善大气质量18

（三）有利于提升城镇品质18

（四）有利于资源节约利用19

（五）有利于提高燃气利用效率19

（六）有利于促进上下游协调发展19

（七）有利于形成市场化价格机制并实施有效监管20

第二章 典型国家和地区城市燃气价格机制概览21

一 北美地区22

（一）美国燃气改革历程23

（二）美国燃气市场格局和定价机制28

（三）美国燃气市场监管机制34

（四）美国燃气价格改革的特点36

二 欧洲地区37

（一）英国38

（二）法国52

（三）德国58

三 亚洲地区65

（一）日本66

（二）韩国86

（三）新加坡107

（四）中国香港116

第三章 城市燃气价格改革的国际经验及启示123

一 城市燃气价格改革的国际经验123

（一）区分不同环节属性进行产业链结构性改革123

（二）放开上游管制让市场决定价格125

（三）针对不同产业组织模式和不同环节实施有效监管126

（四）价格改革要综合考虑产业发展等因素逐步推进127

二 对中国城市燃气价格改革的启示129

（一）打破垄断、促进竞争是前提条件129

（二）建立统一的能源市场体系是基础130

（三）网运分开和管网开放是必要条件131

（四）输配气定价和调价机制是核心132

（五）统一的监管体系是重要手段133

（六）加快燃气交易市场和储气设施建设必不可少135

（七）价格联动机制是平衡产业链利益的关键137

第四章 对中国城市燃气价格改革的政策建议140

一 城市燃气价格改革的指导思想140

二 城市燃气价格改革的基本原则141

（一）市场化原则141

（二）多方共赢原则141

（三）先易后难原则142

（四）适度监管原则143

（五）配套措施同时并行原则143

三 城市燃气价格改革的总体思路143

（一）城市燃气价格改革的总体目标143

（二）城市燃气价格改革的主要任务144

（三）城市燃气价格改革的具体路径145

四 推进城市燃气价格改革的政策建议148

（一）参考欧盟经验推进燃气市场化改革148

（二）以产业链结构改革推动燃气下游价格改革149

（三）建立合理的输配气定价和调价机制157

（四）推动价格听证从“听水平”向“听机制”转变160

（五）矫正交叉补贴，理顺终端用户价格162

（六）加快燃气现货和期货交易市场体系建设162

（七）建立健全燃气全产业链监管体系163

（八）充分发挥燃气行业组织的重要作用164

五 当前推进城市燃气价格改革的切入点165

（一）转变社会对城市燃气的传统认识和消费理念166

（二）改革当前燃气产业链结构和组织形式167

（三）加快建设国家燃气交易市场169

（四）完善城市燃气定价机制及监管制度170

六 结束语172

附件一 欧盟城市燃气价格的三次改革174

附件二 燃气改革须放松市场准入管制182

附件三 法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司（GrDF）配气费率的审查报告187

附件四 中华人民共和国价格法248

附件五 政府制定价格听证办法257

后记264