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第一部分 政策解读2

1.“十三五”时期我国经济社会发展过程中土地政策的总体思路是什么？2

2.“十三五”时期我国用地政策重点支持哪些产业和行业？3

3.国家为什么要在用地政策方面大力支持旅游产业？9

4.我国旅游业用地的客观需求情况是什么？10

5.当前我国旅游产业用地的主要特点有哪些？11

6.当前我国旅游业用地存在的突出问题在哪里？12

7.当前我国旅游业用地的政策需求主要在哪些方面？13

8.当前党中央、国务院关于旅游业用地的具体要求有哪些？15

9.国土资源部在哪些地区开展了旅游产业用地改革试点？18

10.在实践中，有哪些地区自行探索的旅游业用地政策值得借鉴和推广？18

11.《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）出台的背景是什么？24

12.国土10号文的主要内容是什么？25

13.国土10号文目的是系统解决旅游业用地哪几个方面的问题？26

14.为什么要强调提高旅游业用地的市场化配置和节约集约利用水平？30

15.根据按规划安排用地的原则，如何保证旅游重点项目的新增建设用地指标？31

16.旅游重点项目新增建设用地如何办理农用地转用、征收手续？32

17.旅游扶贫用地、增减挂钩政策的具体含义是什么？38

18.国土10号文为什么要强调支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目？39

19.对依法使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，在取得用地时其土地出让底价如何确定？41

20.如何理解复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁存量建设用地建设旅游项目的？41

21.保障旅游业发展用地供应，为何要依法实行用地分类管理制度？42

22.如何理解旅游项目中属于永久性设施建设用地的？43

23.对属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不作为建设用地，按现用途管理，其法律法规依据是什么？43

24.景区管理机构如何和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系？43

25.保障旅游业发展用地供应，怎样采取多种方式供应建设用地？44

26.旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应，如何理解这其中的“用途单一”？44

27.旅游相关建设项目用地中，用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，如何理解其中的“应当”在普遍性和特殊性中的区别？45

28.国土10号文中旅游用地的含义是什么？46

29.如何理解影视城、仿古城等人造景观用地的土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定？46

30.如何理解景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，参照公园用途办理土地供应手续？46

31.如何理解以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地？47

32.为何要加大旅游厕所用地保障力度？48

33.新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。如何理解这其中的“旅游厕所建设单位”“法定报批程序”和“专项”？49

34.为何对旅游新业态的用地政策要予以明确？49

35.国土10号文对当前我国旅游业发展中哪些旅游新业态的用地政策给予了明确支持？50

36.农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业，在实际操作中，如何理解“以土地使用权入股、联营等方式”？51

37.依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，目前有哪些省区市制定了上述所称的管理办法，具体的规定内容是什么？53

38.农村集体经济组织以外的单位和个人，通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地来从事旅游经营，其具体操作流程是什么？54

39.通过开展城乡建设用地增减挂钩试点建设旅游设施，其具体的操作流程是什么？54

40.国土10号文中所述的自驾车营地和房车营地一般具体指向的是什么？58

41.自驾车、房车营地项目土地供应方式及其政策含义是什么？59

42.如何理解新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用中的“有偿”？59

43.有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应，在实际操作中的具体流程是什么？60

44.利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商务服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续，在实际操作中的具体流程是什么？61

45.在实际操作中，如何做好旅游产业项目用地等不动产登记发证工作，其具体流程是什么？62

46.在实际操作中，如何通过确权登记明晰旅游业发展用地的产权？63

47.在实际操作中，为何确权登记后的旅游产业用地产权有利于旅游发展中的融资工作？63

48.加强旅游产业用地服务监管，为何要建立部门共同监管机制？63

49.目前各地旅游业用地过程中，值得借鉴和推广的部门共同监管机制包括哪些？具体是如何运作的？64

50.政府有关部门将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的相关建设活动，为何要与土地使用权人签订协议书？65

51.在实际操作中，如何界定“未经依法批准，擅自将旅游相关农用地、未利用地用途改为建设用地的”？65

52.在实际操作中，如何界定“出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地”？66

53.以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价，其政策含义是什么？67

54.在实际操作中，如何界定“旅游项目配套安排商品住宅管理”？68

55.在实际操作中，如何界定“相关旅游设施用地改变用途管理，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营方式的”？68

第二部分 案例解读70

案例一：广西壮族自治区制定的旅游业用地政策70

案例二：桂林市制定的旅游业用地规划72

案例三：浙江省绍兴市嵊州市制定的旅游业用地政策73

案例四：浙江省湖州市德清县裸心堡度假酒店项目的用地流程75

案例五：解决旅游厕所用地的政策流程77

案例六：广西桂林市阳朔县利用宅基地发展农家乐78

案例七：桂林灵川县逍遥湖景区租赁农村集体土地发展旅游79

案例八：桂林灵川县农民集体土地入股发展蓝溪谷养生度假项目80

案例九：解决自驾车房车营地用地的政策案例81

案例十：解决邮轮游艇发展用地的政策82

第三部分 政策文件84

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见84

国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见96

国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见103

国土资源部关于桂林旅游产业用地改革试点总体方案的批复108

广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发《自治区国土资源厅指导桂林旅游产业用地改革试点工作方案》的通知114

桂林市人民政府关于印发桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）的通知119

桂林市人民政府办公室转发市国土资源局关于编制桂林市旅游用地基准地价工作方案的通知127

关于印发《湖州市乡村民宿管理办法（试行）》的通知133

土地利用现状分类GB／T 21010—2007141

划拨用地目录150