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第1章 2015～2030年中国环境形势的总体判断与战略目标研究1

1.1发达国家能源资源消费与环境演变规律1

1.1.1发达国家能源消费演变趋势1

1.1.2发达国家矿产资源消费演变趋势5

1.1.3发达国家环境污染演变趋势7

1.1.4发达国家环境保护的基本经验9

1.2我国经济、资源与环境污染现状18

1.2.1经济社会发展18

1.2.2资源能源消费现状24

1.2.3主要污染物排放特征27

1.2.4环境质量与风险状况32

1.2.5环境保护体制机制36

1.2.6总体判断与成因分析39

1.3 2015～2030年我国经济与环境压力预测41

1.3.1经济社会发展41

1.3.2资源能源消耗45

1.3.3环境污染压力47

1.3.4未来5～10年重要环境问题识别68

第2章 新时期环境战略定位与目标72

2.1战略定位72

2.2战略目标72

2.2.1总体目标72

2.2.2阶段目标73

第3章 新时期构建国家生态环境安全格局战略和重大任务研究74

3.1国家生态安全格局空间保障方案74

3.1.1环境功能74

3.1.2区划相关技术与方法75

3.1.3环境功能指标评价结果分析78

3.1.4基于主导因素法的分区86

3.1.5分区总体复核与调整87

3.1.6全国环境功能区划方案89

3.1.7区划方案对国家生态安全格局的保障96

3.2基于区划的分区环境管理体系98

3.2.1分区环境功能目标98

3.2.2分区环境质量要求99

3.2.3环境管理要求100

3.2.4产业准入要求101

3.2.5环境管理导则102

3.2.6生产力空间布局引导107

第4章 新时期水环境保护战略和重大任务研究108

4.1水环境质量状况与特征108

4.1.1总量减排取得初步成效108

4.1.2江河水体有机物污染仍然较重109

4.1.3湖泊水库富营养化问题突出111

4.1.4近岸海域赤潮暴发形势仍然严峻112

4.1.5地下水超采严重且水质堪忧114

4.1.6水体中新型污染物成为潜在隐患115

4.1.7生态流量缺乏保障加剧生态退化116

4.1.8饮用水水源地服务功能受损116

4.2水环境保护压力与形势117

4.2.1经济持续稳定增长但发展模式粗放117

4.2.2城镇化发展速度较快但质量不高118

4.2.3污染治理难度不断加大但治理水平偏低119

4.2.4非污染损害行为破坏生境且缺乏有效管理120

4.2.5水污染事故频发且风险防范能力极为薄弱121

4.2.6环境保护力度不断加大但理念、方式和依据存在缺位122

4.2.7科技支撑能力不断提升但仍滞后于管理需求123

4.3新时期水环境保护战略目标124

4.4新时期水环境保护战略任务125

4.4.1建立水环境保护的分区管理格局125

4.4.2以水环境保护优化流域产业与城镇发展126

4.4.3优先保护水质良好水体127

4.4.4强化流域环境综合整治128

4.4.5着力提升科技支撑能力131

4.4.6创新水环境管理体制和机制131

4.4.7严格水环境执法和监管134

4.4.8增强全社会水环境保护意识135

第5章 新时期大气环境保护战略和重大任务研究137

5.1中国大气环境质量和主要污染物排放现状137

5.1.1总体状况137

5.1.2二氧化硫140

5.1.3氮氧化物（NOx）144

5.1.4可吸入颗粒物（PM 10）和细颗粒物（PM2.5 ）148

5.1.5区域酸雨和臭氧污染151

5.1.6烟尘、粉尘排放现状155

5.1.7挥发性有机物156

5.1.8氨156

5.1.9重金属污染情况159

5.1.10小结163

5.2 2010～2030年中国面临的大气环境压力预测分析164

5.2.1发展趋势预测164

5.2.2主要大气污染物排放趋势预测170

5.2.3大气环境质量压力预测176

5.3中国主要大气污染物分阶段排放控制目标研究177

5.3.1未来主要污染物排放量分情景预测177

5.3.2大气污染现状的模拟与验证183

5.3.3大气污染物排放控制目标188

5.3.4大气环境污染对室内空气质量的影响193

5.4中国大气输送环境背景场识别和大气环境治理格局193

5.4.1大气输送环境背景场识别193

5.4.2大气环境治理区域分布格局194

5.5新时期中国大气环境保护对策建议199

5.5.1深化多污染源综合治理，强化多污染物协同控制200

5.5.2调整优化产业结构，推动产业转型升级204

5.5.3加快调整能源结构，增加清洁能源供应205

5.5.4完善环境管理体系，建立防治协作等机制206

5.5.5完善法律法规标准，严格依法监督管理208

5.5.6发挥市场机制作用，完善环境经济政策209

5.5.7加强科技支撑，加大人才培养力度210

5.5.8明确政府企业责任，动员全民参与环境保护211

第6章 新时期土壤环境保护战略和重大任务研究212

6.1我国土壤污染形势、突出问题及新时期面临的挑战212

6.2我国土壤环境综合治理格局和新时期土壤环境保护战略213

6.3我国土壤环境保护支撑技术与宏观对策214

第7章 新时期固体废物资源化利用与污染防治战略研究216

7.1国家固体废物产生、资源化及污染防治现状分析216

7.2国家固体废物资源化与污染防治战略225

7.2.1固体废物资源化与污染防治面临的问题225

7.2.2固体废物资源化及污染防治中长期需求与工作建议226

第8章 新时期海洋环境保护战略和重大任务研究228

8.1我国海洋环境现状228

8.1.1河流入海污染源状况228

8.1.2排污口入海污染源状况232

8.1.3海洋大气污染物沉降235

8.1.4海洋垃圾污染状况236

8.1.5海水环境质量238

8.1.6近海生态系统239

8.1.7海洋沉积物240

8.2我国海洋环境面临的主要问题242

8.2.1海洋经济的迅猛发展给近海环境带来巨大压力242

8.2.2陆海统筹，控制陆源污染面临的技术和管理问题245

8.2.3海洋油气田开发工程监管不力，溢油管理制度不完善246

8.2.4沿海地区重化工产业发展的生态环境影响247

8.2.5围填海工程缺乏科学规划，监督执法体系不完善249

8.2.6海洋环境监测系统尚不健全，监测技术不完善250

8.2.7海洋生态环境灾害的应急处置能力有待加强254

8.3我国海洋环境保护研究现状255

8.3.1海洋环境污染控制255

8.3.2海洋生态保护257

8.3.3海洋环境管理与保障258

8.4我国海洋环境保护的战略需求261

8.4.1改善近海环境质量，维护海洋生态安全的需求261

8.4.2促进沿海地区社会经济可持续发展的需求261

8.4.3建设海洋生态文明的需求262

8.5面向2030年的世界海洋环境发展趋势262

8.5.1海洋经济的绿色增长将成为各国首选之路262

8.5.2海洋环境监测的全球化、信息化趋势263

8.5.3海洋环境保护全球化趋势264

8.6重大海洋环境保护专项建议265

8.6.1重大海洋环境与生态工程建议265

8.6.2重大海洋环境与生态科技专项建议269

第9章 新时期农村环境保护战略和重大任务研究272

9.1我国农村环境保护现状分析272

9.1.1农村经济272

9.1.2农村环境保护274

9.1.3存在的主要问题分析278

9.2新时期我国农村环境保护趋势与特征分析290

9.2.1农村发展趋势分析290

9.2.2中国农村环境保护缺位分析294

9.2.3新时期特征分析296

9.2.4新时期压力与挑战299

9.3战略对策与措施301

9.3.1健全完善农村环保法规和政策，推动农村环境保护法制化301

9.3.2加强农村环境系统管理，建立城乡环境保护统筹体制301

9.3.3完善环境公共财政体系，增加农村环境保护投入301

9.3.4完善农村环境经济政策，全面推动农村生产生活环境保护302

9.3.5强化农村生态环保科技支撑和能力建设，提高支撑能力302

9.3.6加强环境宣传与培训，提高农民环境意识，推动公众参与303

9.4重大政策建议303

9.4.1推动农村环境保护的基础性支撑配套体系建设303

9.4.2创立新型农村环境保护体制机制303

第10章 新时期环境风险与健康战略研究305

10.1我国环境污染的基本态势307

10.1.1大气污染仍然是我国的突出环境问题307

10.1.2饮水形势严峻，污染事件频发308

10.1.3土壤环境污染不容忽视，潜在危害大308

10.2我国目前主要的环境与健康问题309

10.2.1大气污染带来的健康危害310

10.2.2水污染带来的健康危害311

10.2.3土壤污染带来的健康危害312

10.2.4气候变化带来的健康危害312

10.2.5区域性的环境与健康问题314

10.2.6目前环境污染及其健康危害的特征314

10.3我国环境健康管理存在的问题及需求分析315

10.3.1现有环境与健康管理工作所存在的主要问题315

10.3.2加强环境健康管理的政策需求316

第11章 新时期的环境责任与全球环境战略研究317

11.1新时期的国际环境与发展战略格局317

11.1.1全球环境问题的现状与趋势317

11.1.2全球环境治理的历史进程322

11.1.3全球环境治理的特点324

11.1.4新时期的国际环境与发展战略格局326

11.2我国面临的主要全球与区域环境问题和挑战分析与识别327

11.2.1我国参与的全球环境合作327

11.2.2我国参与的区域（双边）环境合作332

11.3我国应对全球和区域环境问题的对策建议341

11.3.1应对全球环境问题的对策建议341

11.3.2应对区域（双边）环境问题的对策建议342

11.3.3加强相关体制、机制与能力建设344

第12章 新时期环境保护若干战略对策问题研究346

12.1新时期环境保护战略对策创新对推进生态文明建设具有重要意义346

12.1.1生态文明建设对新时期环境保护战略提出了新要求346

12.1.2环保压力不断加大，环保战略思路迫切需要转变347

12.1.3解决好新时期重点领域的环保问题需要战略对策创新347

12.2环境保护制度政策的基础与挑战348

12.2.1环境保护制度政策的基础348

12.2.2环境保护制度政策面临的问题与挑战350

12.3新时期环境保护战略对策的建设思路352

12.3.1顶层设计，统筹规划352

12.3.2多措并举，协同增效353

12.3.3加大投入，强化创新353

12.3.4科技支撑，立足法制353

12.3.5全民参与，社会治理353

12.4新时期环境保护战略对策建设354

12.4.1加强环境保护的体制机制建设354

12.4.2完善环境保护的环境经济政策体系357

12.4.3强化环境保护的法制化建设360

12.4.4加大环境保护领域的投入361

12.4.5创新环境保护的科学支撑体系362

参考文献364