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第一章 概论1

第一节 问题的提出及研究意义1

第二节 国内外研究现状3

一 国外研究现状3

二 国内研究现状11

第三节 主要内容和框架13

一 拟解决的主要问题13

二 本书创新点14

三 结构框架16

第二章 社会治理的理论框架与现实背景18

第一节 “政治国家—市民社会”二元框架中的社会定位18

一 古代政治理论中的政社合一、经济分离18

二 启蒙思想中政社分离、经社合一的萌芽20

三 黑格尔：政治国家高于市民社会22

四 马克思：市民社会决定政治国家24

第二节 “政府—市场—社会”三元框架中的社会定位26

一 西方早期马克思主义者对市民社会理论的发展26

二 “政府—市场—社会”三元论的形成27

第三节 中国社会治理的现实背景31

一 中国市民社会理论研究的局限31

二 从“三位一体”到“四位一体”33

三 从“社会管理”到“社会治理”36

第三章 公众参与社会治理的内涵及特征46

第一节 公众参与的概念46

一 公众相关概念辨析46

二 社会组织与公众参与54

第二节 公众参与的主体——从消极公民到积极公民57

一 消极公民58

二 积极公民59

第三节 公众参与的方式——从间接参与到直接参与61

一 直接民主和间接民主62

二 宏观民主和微观民主65

第四节 公众参与的特点70

一 分散性71

二 非正式性71

三 自发性72

四 不确定性73

第四章 公众参与社会治理的层次75

第一节 公众参与阶梯理论75

一 阿恩斯坦的参与阶梯75

二 康纳的参与阶梯79

三 托马斯的公众参与阶梯83

四 阿克兰的公众参与阶梯87

第二节 构建中国社会治理的公众参与阶梯90

一 社会治理的民生性与公众参与的全面性90

二 参与规模与参与层次94

三 参与途径与参与层次98

四 小结：公众的六阶参与102

第五章 公众参与社会治理的途径105

第一节 通过立法参与社会治理105

一 立法规划中的公众参与105

二 法律制定过程中的公众参与107

三 法律审查阶段的公众参与110

第二节 通过行政参与社会治理110

一 行政决策中的公众参与111

二 行政执法中的公众参与115

第三节 通过司法参与社会治理117

一 人民陪审员118

二 人民监督员120

三 公益诉讼121

第四节 通过社会自治参与社会治理123

一 自我管理123

二 志愿服务134

第六章 以法治推进公众参与社会治理139

第一节 通过法治确认参与权利140

一 参与的人权属性140

二 公众参与权的宪法确认与法律具化144

第二节 通过法治完善参与途径151

一 拓展参与空间151

二 规范参与程序154

三 提升参与效力156

第三节 通过法治激励参与意愿158

一 法律激励及其类型158

二 激励参与意愿的法律手段160

第四节 通过法治提高参与能力169

一 物质基础169

二 信息能力173

第五节 通过法治规范参与秩序178

一 公众参与的失败：群体性事件178

二 公众参与中的义务与责任183

结语 在政府与公众的互动中寻找答案187

参考文献194

后记206