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第一章 绪论1

第一节 本书研究背景与研究价值1

一、研究背景1

二、研究价值2

第二节 本书研究的逻辑结构与主要内容6

第三节 本书研究的主要创新8

第二章 自然垄断行业政府监管研究文献综述12

第一节 国外自然垄断行业政府监管研究13

一、监管迷信：基于市场失灵考量的自然垄断行业政府监管理论及监管实践14

二、监管质疑：基于政府失灵考量的自然垄断行业政府监管理论及监管实践17

三、监管重构：激励性监管理论及监管实践22

第二节 国内自然垄断行业政府监管研究28

一、关于自然垄断行业监管手段的研究29

二、关于自然垄断行业监管主体的研究37

三、关于自然垄断行业监管制度的研究43

第三节 文献综述简评48

第三章 自然垄断行业政府监管机制、体制、制度功能耦合分析51

第一节 监管机制、体制、制度的内涵与外延51

一、监管机制、体制、制度的内涵51

二、监管机制、体制、制度的外延56

第二节 自然垄断行业政府监管机制、体制、制度功能耦合88

一、耦合的含义88

二、耦合的理论模型91

三、监管机制、体制、制度功能耦合理论分析框架94

第三节 法经济学语境下自然垄断行业监管机制、体制与制度关系111

一、监管机制、体制、制度的法经济学解释111

二、法经济学语境下监管机制、体制、制度功能耦合131

第四章 自然垄断行业监管机制嬗变及其适用性分析140

第一节 自然垄断行业监管机制嬗变140

一、自然垄断的动态性141

二、自然垄断行业监管机制的嬗变145

第二节 主要发达国家自然垄断行业监管机制的适用性分析151

一、“全方位、立体式”放松监管改革151

二、垂直分解和剥离重组结合，引入竞争机制155

三、放开市场准入，为竞争开辟通道158

四、实行非对称监管，维护、保证公平竞争160

五、激励性监管机制的运用162

六、放松监管的成效165

七、关于自然垄断产业监管机制适用性的若干思考169

第三节 中国自然垄断行业监管机制嬗变及其适用性分析173

一、价格监管机制嬗变及其适用性174

二、市场准入监管机制嬗变及其适用性204

三、激励性监管机制嬗变及其适用性221

四、非对称监管机制嬗变及其适用性231

第五章 自然垄断行业监管体制分析241

第一节 中国主要自然垄断行业监管体制改革实践241

一、电信产业：逐步走向监管下的竞争243

二、电力产业：弱监管下的强垄断245

三、铁路运输产业：政企双重角色缺位下的业内垄断246

四、航空运输产业：竞争下的过度监管248

五、邮政产业：垄断经营模式下的体制改革滞后249

六、城市公用事业：政府监管缺失下的公益性矛盾250

第二节 中国自然垄断行业监管体制的基本类型、问题及成因252

一、中国自然垄断行业监管体制的基本类型252

二、中国自然垄断行业监管体制存在的问题255

第三节 中国自然垄断行业监管体制问题的成因264

一、行政体制缺陷264

二、监管体制自身的缺陷269

第四节 国外自然垄断行业监管体制改革经验借鉴274

一、监管机构的独立性274

二、监管机构的权力配置与协调277

三、监管机构的动态调整280

四、监管机构的外部监督体系284

五、对中国的启示286

第六章 自然垄断行业监管制度研究290

第一节 中国自然垄断行业政府监管的法律制度框架290

一、针对监管主体考量的法律制度安排292

二、针对监管客体考量的法律制度安排308

第二节 自然垄断行业价格听证制度的经济学分析326

一、自然垄断行业价格监管制度与价格听证制度327

二、价格听证制度的经济学分析328

三、中国自然垄断行业价格听证制度的改进335

第三节 中国自然垄断行业监管制度的若干缺陷343

一、监管体制层面的法律制度缺失344

二、监管客体层面的法律制度缺失348

三、监管机制层面的法律制度缺失352

第四节 美国自然垄断行业监管制度建设的经验借鉴357

一、美国自然垄断行业监管法律制度的变迁357

二、美国自然垄断行业监管法律制度分析361

三、美国自然垄断行业监管法律制度的特点370

四、对中国的启示373

第七章 完善中国自然垄断行业政府监管机制、体制、制度的政策建议375

第一节 自然垄断行业政府监管改革目标375

一、以提升政府监管质量为核心目标375

二、公平与效率的博弈与协调377

三、监管改革与城镇化步伐的同步379

四、消费者话语权的制度保障380

五、垄断一般和特殊的权衡381

六、综合性的研究领域，开阔的研究视角383

第二节 自然垄断行业政府监管改革的制约因素384

一、监管理念及理论发展的滞后385

二、并未真正破除的原有垄断格局和垄断利益385

三、“俘获”现象严重，监管执行不力386

四、政府职能转变迟缓386

五、法治的薄弱387

六、改革的参差不齐、互不配套388

七、转轨时期政治、经济、社会、环境等压力388

八、国际竞争环境对国内经济的压力388

九、改革实践和理论研究相背离389

十、监管机制、监管体制、监管制度改革的不匹配390

第三节 自然垄断行业政府监管改革新思路390

一、监管主体和监管客体的转化391

二、监管机制调整要求监管体制、监管制度的适应性变化393

三、监管制度、监管体制改革需要监管机制支撑396

四、监管体制传动、整合监管机制和监管制度400

五、监管机制、监管体制、监管制度功能耦合路径404

第四节 自然垄断行业政府监管改革的实施路径407

一、以提升政府监管质量为核心，通盘考量自然垄断行业政府监管机制、体制与制度功能耦合问题407

二、完善自然垄断行业监管机制设计，同步考虑监管体制搭建和监管制度匹配问题408

三、搭建合理的自然垄断行业监管体制，衔接监管机制的实施与监管制度安排413

四、进一步健全自然垄断行业监管制度，充分考量其与监管体制、机制的匹配问题416

参考文献421