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第一章 耕地保护由管制走向激励——中国新型土地管理观的尝试1

第一节 跨越“吃饭问题”与“发展问题”的鸿沟2

一、土地的“开发”或“保护”价值权衡取舍4

二、耕地保护补偿——用利益平衡跨越鸿沟9

第二节 “新公共管理”与耕地保护新要求13

一、中国传统的耕地保护思维与模式13

二、新公共管理思维下的耕地保护思维转变16

第三节 耕地保护补偿概念的形成与政策的发展20

一、耕地保护补偿概念与内涵的研究探讨20

二、耕地保护政策的发展历程23

第二章 中国耕地保护补偿与其他涉农补偿的关系辨析28

第一节 中国现有涉农补偿的主要类别与发展现状28

一、农业补贴29

二、生态补偿35

第二节 耕地保护补偿的根本性质辨析43

一、耕地保护补偿的理论基础——市场失灵与政府失灵43

二、耕地保护补偿的基本思路——由公平促进效率44

三、耕地保护补偿的根本性质——以赔偿实现帕累托改进45

第三节 三种涉农补偿关系的梳理与国家政策导向46

一、耕地保护补偿与农业补贴的联系与区别46

二、耕地保护补偿与生态补偿的联系与区别47

三、耕地保护补偿的国家政策导向49

第三章 中国地方性耕地保护补偿试点运行成效评价51

第一节 四川省成都市的耕地保护补偿试点运行情况52

一、成都市耕地保护补偿的实施背景52

二、成都市耕地保护基金的主要内容53

三、成都市耕地保护补偿的成效与问题56

第二节 广东省佛山市的耕地保护补偿试点经验述评59

一、佛山市耕地保护补偿的实施背景59

二、佛山市耕地保护基金的主要内容61

三、佛山市耕地保护补偿的成效与问题63

第三节 广西龙州农田整治补偿模式概述64

一、龙州县耕地保护补偿的实施背景64

二、龙州县耕地保护基金的主要内容66

三、龙州县耕地保护补偿的成效与问题69

第四节 其他地区耕地保护补偿探索的最新进展71

一、苏州市耕地保护补偿机制探索71

二、广州市耕地保护补偿机制探索72

第五节 地方性耕地保护补偿的比较与经验73

一、各地耕地保护补偿模式的差别73

二、各地耕地保护补偿模式的共同点76

三、地方耕地保护补偿实践的主要问题76

四、地方耕地保护补偿模式的经验78

第四章 中国地区间横向耕地保护补偿关系的实证研究79

第一节 耕地保护横向补偿关系确定的基本原则79

第二节 耕地保护横向补偿关系确定的理论方法81

一、耕地保护外部性补偿区划方法综述81

二、耕地保护外部性补偿区划思路82

三、人均耕地阈值计算方法82

四、区域耕地最低需求量计算方法83

五、区域耕地赤字或盈余状况计算思路84

六、补偿关系确定的标准与依据84

第三节 省际横向补偿关系的实证判定85

一、分区标准中各因素值的确定85

二、省级耕地保护外部性补偿区划方案比较90

三、耕地保护外部性补偿区划综合方案97

第四节 全国横向补偿分区与传统粮食产区概念的对比97

第五章 中国地区内纵向补偿区域分配的经验性研究100

第一节 耕地保护补偿纵向区域分配指标体系构建依据101

一、指标体系构建的理论依据101

二、指标体系构建的实践依据104

第二节 耕地保护补偿纵向区域分配指标体系的构建106

一、指标体系构建的原则106

二、指标的分类与选取107

三、评价指标的筛选112

第三节 耕地保护补偿纵向区域分配综合评价方法117

一、指标体系权重的确定117

二、指标的标准化处理123

三、综合指数评价模型124

第四节 福州市区县间补偿资金分配的实证研究125

一、研究区概述125

二、数据来源与数据处理126

三、综合评价与分配比例计算126

四、结果分析与比较128

第六章 地方耕保补偿运行机制设计——上海实例132

第一节 上海市耕地保护与补偿问题的典型性分析132

第二节 上海市耕地保护与补偿问题的迫切性与可行性134

一、上海市建立耕地保护补偿的现实必要性134

二、上海市建立耕地保护补偿机制的可行性分析140

第三节 上海市基本农田生态补偿机制运行评价143

一、上海市基本农田生态补偿的运行现状143

二、上海市基本农田生态补偿的主要特征147

三、上海市基本农田生态补偿的实施效果与经验总结148

第四节 上海市耕地保护补偿机制建立的战略路径149

一、上海市耕地保护补偿与现有涉农补偿的关系149

二、上海市耕地保护补偿机制建立的总体思路151

第五节 上海市耕地保护补偿的管理体制构建152

一、国内耕地保护补偿管理体制借鉴152

二、上海市耕地保护补偿机制的建立程序及管理组织建议154

第六节 上海市耕地保护补偿的运行模式设计156

一、上海市耕地保护补偿主体157

二、上海市耕地保护补偿对象162

三、上海市耕地保护补偿资金的来源与性质163

四、上海市耕地保护补偿的范围界定164

五、上海市耕地保护补偿标准和资金规模估算165

六、上海市耕地保护补偿资金的分配原则168

第七节 上海市耕地保护补偿的保障措施与效果考核172

一、上海市耕地保护补偿保障机制172

二、上海市耕地保护补偿效果考核思路174

第七章 耕地保护补偿标准的地区实证测度178

第一节 耕地保护制度对于耕地价值分配的影响178

一、耕地资源的价值179

二、耕地保护制度下耕地价值的分配179

第二节 耕地保护补偿对于耕地价值分配的调整182

一、耕地保护补偿的价值调整机理182

二、耕地保护补偿的三大基本条件183

第三节 耕地保护补偿标准核算方法184

一、耕地保护补偿标准核算的基本思路184

二、耕地保护补偿有效区间的核算方法185

第四节 耕地保护补偿标准的地区实证估算186

一、全国耕地保护补偿标准实证核算186

二、耕地赤字、平衡、盈余区耕地保护补偿标准比较分析193

第五节 耕地保护补偿标准实证测度结果的启示195

第八章 地方耕地保护补偿方式研究198

第一节 耕地保护过程中相关主体博弈关系的理论分析198

一、耕地保护过程中不同主体的价值取向分析198

二、耕地保护补偿过程中不同主体利益博弈的情景分析201

第二节 针对基层政府的补偿方式总结与创新203

一、官员政绩直接补偿方式203

二、地方发展间接补偿方式205

第三节 针对农户的补偿方式实践总结及方案设计208

一、农户直接补偿方式208

二、农户间接补偿方式209

三、农户对于耕地保护补偿方式认可程度的实证评价211

第九章 地方耕地保护补偿资金筹集方式的创新研究217

第一节 耕地保护补偿资金筹集的整合战略217

第二节 现有农业补贴资金整合与高效利用管理218

一、耕地保护经济补偿与农业补贴资金整合的可能性218

二、耕地保护经济补偿与农业补贴资金整合的基本思路219

三、涉农补偿整合资金高效利用的机构设置220

第三节 土地管理部门资金整合与高效利用管理221

一、资金可能来源分析221

二、不同发展地区资金筹集整合方案226

第四节 社会资金的创新整合与高效利用228

一、推进土地信托流转，促进收益循环利用229

二、发行耕地保护福利彩票，创新资金筹集方式229

三、加强各方互利合作，拓展资金来源渠道230

参考文献232