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第1章 绪论1

1.1 研究背景及意义1

1.1.1 研究背景1

1.1.2 研究意义11

1.2 研究思路、方法、内容与创新点14

1.2.1 研究思路与方法14

1.2.2 研究内容14

1.2.3 创新点15

第2章 理论基础16

2.1 城镇化16

2.1.1 基本概念及外延16

2.1.2 世界城镇化进程介绍21

2.1.3 城镇化的主要指标22

2.2 地方政府融资25

2.2.1 地方政府融资基本概念及外延25

2.2.2 地方政府融资主要方式30

2.3 城镇化和地方政府融资关系的理论综述36

2.3.1 国内外文献综述36

2.3.2 城镇化和地方政府融资的辩证关系41

第3章 国外城镇化过程中地方政府融资经验借鉴44

3.1 美国模式44

3.1.1 美国城镇化及地方政府融资基本情况44

3.1.2 美国模式分析54

3.2 日本模式60

3.2.1 日本城镇化及地方政府融资基本情况60

3.2.2 日本模式分析68

3.3 德国模式78

3.3.1 德国城镇化及地方政府融资基本情况78

3.3.2 德国模式分析87

3.4 拉美模式95

3.4.1 拉美城镇化及地方政府融资基本情况95

3.4.2 拉美模式分析108

3.5 国外城镇化及地方政府融资的比较分析116

3.5.1 国外城镇化及地方政府融资的比较分析116

3.5.2 国外城镇化及地方政府融资历程对我国的借鉴117

第4章 我国城镇化基本情况介绍120

4.1 我国城镇化的历史进程120

4.1.1 新中国成立初期的起步阶段（1949—1957年）120

4.1.2 “大跃进”时期的迅速发展阶段（1958—1960年）121

4.1.3 困难时期的“逆”城镇化阶段（1961—1965年）121

4.1.4 “文革”时期的城镇化停滞阶段（1966—1978年）121

4.1.5 改革开放初期的恢复发展阶段（1979—1992年）122

4.1.6 市场经济推动下的快速发展阶段（1993—2002年）123

4.1.7 21世纪后的科学发展阶段（2003年至今）124

4.2 我国城镇化发展现状126

4.2.1 我国仍处于快速城镇化阶段126

4.2.2 近年来我国基础设施建设投资持续维持高位126

4.2.3 我国总体城镇化质量有待提高130

4.2.4 不同区域城镇化水平差异较大132

4.2.5 人口流动加速了我国的城镇化进程135

4.2.6 我国城镇结构合理，城市群效应逐渐显现137

4.3 加速我国城镇化发展的必要性分析140

4.3.1 加速城镇化是发展经济的必然要求140

4.3.2 加速城镇化是社会发展的必然选择143

4.3.3 加速城镇化是解决“三农”问题的必经之路144

4.4 我国城镇化发展目标及政策解读147

4.4.1 我国城镇化政策演变147

4.4.2 我国城镇化发展目标150

4.4.3 解读我国城镇化政策154

4.5 我国城镇化进程中必须把握的基本原则155

4.5.1 城镇化必须有产业支撑155

4.5.2 城镇化必须与资源和环境保护相协调，实现可持续发展156

4.5.3 城镇化必须保障粮食安全157

4.5.4 城镇化必须妥善处理好各种社会关系158

4.5.5 城镇化必须因地制宜，形成合理规划159

4.5.6 城镇化必须有完善的制度支撑160

4.5.7 城镇化必须循序渐进，适应中国的特殊国情162

4.5.8 城镇化必须遵循以人为本的原则163

4.5.9 城镇化应注重人才培育163

第5章 地方政府融资在我国城镇化进程中的实践165

5.1 我国城镇化进程中地方政府融资的必要性分析165

5.1.1 我国城镇化的特征分析166

5.1.2 我国地方政府融资对城镇化的积极助推作用184

5.2 我国地方政府融资模式选择的影响因素195

5.2.1 财税体制对地方政府融资模式的影响195

5.2.2 金融市场对地方政府融资模式的影响197

5.2.3 城镇化对地方政府融资模式的影响198

5.3 我国城镇化进程中地方政府的协调作用200

5.3.1 作为城镇化的推动者，地方政府必须把握好推动的力度200

5.3.2 作为城镇化的规划者，地方政府必须保证城镇化发展规划的合理性201

第6章 我国地方政府融资历史及现状203

6.1 我国地方政府融资历史情况203

6.1.1 新中国成立初期——改革开放前：计划经济时代203

6.1.2 改革开放初期——1994年：起步阶段204

6.1.3 1994—2009年：快速发展阶段206

6.1.4 2010年至今：规范发展阶段207

6.2 我国地方政府融资现状及各融资方式的未来前景分析208

6.2.1 银行贷款208

6.2.2 发行债券213

6.2.3 信托计划217

6.2.4 资产证券化（ABS）223

6.2.5 产业投资基金（私募股权基金）228

6.2.6 融资租赁231

6.2.7 小结237

第7章 城投债在城镇化建设中的作用239

7.1 城投债产生背景及发展历程239

7.1.1 城投债产生的背景239

7.1.2 城投债发展历程245

7.2 城投债市场发展现状248

7.2.1 城投公司企业债券248

7.2.2 城投公司中期票据255

7.2.3 城投公司短期融资券257

7.3 城投债对城镇化建设的推动作用259

7.3.1 缓解地方政府财政困境259

7.3.2 推动城镇化进程266

7.3.3 城镇化率和城投债发行规模存在正相关272

7.4 将城投债改造成适合我国城镇化建设的重要融资渠道275

7.4.1 将城投债作为一个独特的债券品种275

7.4.2 加快城投债市场发展278

7.4.3 大力发展项目收益债282

7.4.4 完善城投债税收制度283

第8章 我国城镇化建设进程中地方政府债务风险管理288

8.1 国外地方政府债务风险管理的经验及借鉴288

8.1.1 国外地方政府债务风险管理机制288

8.1.2 国外地方政府债务风险控制措施290

8.1.3 国外地方政府债务风险管理为我国提供的借鉴302

8.2 我国地方政府债务风险管理303

8.2.1 我国地方政府债务风险的现状303

8.2.2 城镇化对地方政府债务风险的加剧作用308

8.2.3 城镇化进程中地方政府债务风险管理措施310

第9章 我国典型地区城镇化案例分析322

9.1 我国东中西部省份的不同区域发展特征分析322

9.1.1 自然环境、人文及政策因素322

9.1.2 经济发展324

9.1.3 人口及城镇化进程328

9.1.4 金融发展329

9.2 我国东部地区城镇化模式——以珠江三角洲为例332

9.2.1 珠江三角洲城镇化的初始动力332

9.2.2 珠江三角洲城镇化的加速器333

9.2.3 珠江三角洲城镇化模式的转变335

9.3 我国中部地区城镇化模式——以湖北省为例336

9.3.1 湖北省传统城镇化模式337

9.3.2 湖北省城镇化发展模式的转变338

9.4 我国西部地区城镇化模式——以成都市为例340

9.4.1 成都市城镇化模式341

9.4.2 成都市城镇化路径341

第10章 我国当前城镇化进程中存在的问题及发展建议345

10.1 当前我国城镇化进程中存在的问题345

10.1.1 对城镇化理论内涵认识不足345

10.1.2 城镇化落后于工业化345

10.1.3 人口城镇化滞后于人口非农化和土地城镇化346

10.1.4 城镇化发展的区域不平衡347

10.1.5 小城镇建设缺乏宏观规划，土地资源浪费严重347

10.1.6 土地使用管理混乱347

10.1.7 部分地区盲目追求城镇化速度，经济功能缺失348

10.2 我国当前城镇化过程中地方政府融资存在的问题348

10.2.1 现行财税体制导致政府财权与事权不对称348

10.2.2 地方政府融资制度体系不完善349

10.2.3 我国地方政府投融资平台问题突出351

10.2.4 土地财政难以持续354

10.2.5 地方政府融资渠道单一，风险过于集中355

10.3 我国地方政府如何应对城镇化的挑战355

10.3.1 进一步完善分税制改革，拓宽地方政府财政收入来源355

10.3.2 转变政府职能，深化行政管理体制改革356

10.3.3 完善相关法律法规，建立合理的地方政府融资渠道357

10.3.4 健全投融资平台管理体制，规范地方政府投融资平台的运作357

10.3.5 严控地方政府债务规模358

10.3.6 加大债券融资力度，将城投债发展成为适合我国国情的市政债券359

10.3.7 盘活政府资产，充分发挥地方政府资源活力，实现资产收益最大化360

10.3.8 加大资产证券化融资的力度360

10.3.9 大力发展BT或BOT项目融资361

第11章 结论362

11.1 研究结论362

11.1.1 城镇化和地方政府融资的辩证关系362

11.1.2 国际城镇化过程地方政府融资经验借鉴362

11.1.3 我国城镇化进程中应把握的原则363

11.1.4 地方政府融资在我国城镇化进程中的实践363

11.1.5 我国地方政府融资现状及各融资方式的未来前景分析364

11.1.6 城投债在城镇化建设中的作用364

11.1.7 国外地方政府债务风险管理的经验及借鉴364

11.1.8 我国城镇化建设进程中地方政府债务风险现状及管理365

11.1.9 我国当前城镇化进程中存在的问题及发展建议365

11.1.1 0我国当前城镇化过程中地方政府融资存在的问题365

11.1.1 1 我国地方政府如何应对城镇化的挑战366

11.2 研究展望366

附录367

附录1 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知367

附录2 关于贯彻《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》相关事项的通知370

附录3 国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题374

附录4 国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知377

附录5 国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知379

附录6 关于制止地方政府违法违规融资行为的通知383

附录7 国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知385

附录8 关于印发《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知388

附录9 关于印发《2013年地方政府自行发债试点办法》的通知390

附录10 国务院批转民政部《关于调整建镇标准的报告》的通知393

附录11 关于印发《关于加强小城镇建设的若干意见》的通知395

附录12 国家11部委关于印发《小城镇综合改革试点指导意见》的通知398

附录13 中共中央国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》403

参考文献408