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第一章 公共预算视角下的机关运行经费管理1

第一节 公共预算视角下的政府运行经费的界定1

一、预算视角下预算部门运转成本的界定2

二、我国政府部门运行经费的预算行为分析9

三、政府运行成本管理可以遵循的标准11

四、相关文献的梳理及其结论13

第二节 先发国家政府运行经费管理的经验及其借鉴14

一、美国社会管理政府运行经费的措施14

二、英国政府管理部门运行经费的措施21

三、英美两国管理机关运行经费的经验借鉴22

第三节 我国预算改革对机关运行经费管理的影响及其评价23

一、加强机关运行经费管理的预算改革25

二、绩效预算的讨论和绩效考评的试行37

三、我国预算改革对加强机关运行经费管理的影响评价43

第四节 优化机关运行经费管理的构想与预算配套改革49

一、优化机关运行经费管理的总体设想49

二、可供选择的关键节点和改革思路50

三、预期可能遇到的问题及具体的改革建议58

第二章 重塑机关经费管理模式63

第一节 政府机关运行经费管理制度设计的理论63

一、新公共管理理论：推进公共管理的整体多元化64

二、委托一代理理论：如何设计最优契约激励代理人67

三、“经济人”假设：政府机关也是理性的利己主义者68

四、“无缝隙政府”理论：无缝运转可降低机关运行的隐性摩擦成本69

五、博弈论：“零和博弈”无法实现机关经费的有效管理70

第二节 机关运行经费管理制度设计的国际比较72

一、先发国家政府运行经费管理发展模式72

二、国外政府运行经费管理机制的借鉴78

三、国内政府机关运行经费管理的创新80

第三节 构建机关运行经费专业化制衡框架83

一、中央机关运行经费的制度设计缺失83

二、财政预算部门与经费管理部门的职能制衡86

三、财政预算部门与经费管理部门的专业化分工92

四、实现财政预算部门与经费管理部门的有效衔接96

第四节 创新机关运行经费的多部门协作102

一、机关运行经费多部门协作的总体目标103

二、创新机关运行经费协作管理的主要原则104

三、优化机关运行经费协作管理的预算流程106

四、机关运行经费协作管理的探索107

第五节 构筑机关运行经费绩效评估框架115

一、机关运行经费绩效评估的原则和方法116

二、机关运行经费管理绩效评估体系的基本框架124

三、机关运行经费管理绩效评估体系的构建方法129

四、提高机关运行经费绩效的政策建议131

第三章 设立绩效标准体系，科学测定机关运行经费135

第一节 借鉴标准认证准则，实现机关经费科学管理136

一、标准的界定与ISO质量管理136

二、结合ISO标准设计绩效预算体系139

三、逐步完善绩效预算的制度基础142

第二节 厘清运行经费内涵完善支出标准体系146

一、机关经费运行现状及存在问题147

二、借鉴先发国家经验，分类设置机关运行费用标准155

三、明确经费制定主体，有效管理机关基本支出160

四、科学确定经费标准“量”奠定准确定“价”基础162

第三节 重建政府会计准则明确资产计量标准176

一、把脉政府会计制度缺陷找准会计标准改革之路177

二、借鉴国外经验加快政府会计改革179

三、改革政府会计制度科学计量机关支出184

第四节 构建绩效指标体系科学评判经费规模189

一、机关运行经费绩效评价的理论与政策189

二、借鉴英国实践经验提升机关经费使用绩效191

三、运行经费绩效考评制度的基本框架196

四、构建机关运行费用评价体系提升考评机关绩效管理水平199

五、机关运行费用评价指标体系设计202

第五节 推进绩效后评价，实现经费标准动态调整211

一、设计绩效流程图，全面把握管理关键点212

二、遵照SO质量标准，强化机关内部管理216

三、强化政府受托责任，多方监督预算执行218

第四章 创新机关经费管理的专业化制衡体制222

第一节 创新“人员、资产、服务”三元体系深化运行经费改革223

一、先发国家政府机关运行经费管理的特点223

二、优化机关运行经费管理体系228

三、我国政府机构运行经费管理的指导原则231

第二节 转变职能合理调整，有效控制机关人员经费232

一、我国政府机构编制管理取得的成效233

二、我国政府机构编制管理存在的问题234

三、先发国家政府机构改革经验借鉴238

四、控制机关人员经费的路径与措施244

第三节 优化配置合理使用，提高机关资产运行效率247

一、我国行政机关资产管理存在的问题248

二、国内外政府资产管理的经验总结254

三、改进我国行政机关资产管理的措施258

第四节 优化调整市场运作系统调控服务运行经费263

一、我国政府机关服务运行经费现状分析263

二、我国政府机关服务运行经费过高的深层原因分析268

三、加拿大政府服务运行经费管理经验借鉴271

四、系统调整服务运行经费的路径与措施274

第五章 创新激励机制提升机关经费管理效能281

第一节 制定部门职能框架明确经费管理的战略规划281

一、“管理”是机关事务工作存在和发展的基石282

二、机关事务部门定位事关政府管理的内核285

三、机制创新是提升机关事务管理效率的关键288

四、机关运行经费成为机关事务管理的纽带291

第二节 确立机关单位人员经费管理体制298

一、完善经费统计制度有效收集经费信息298

二、注重文化意识导向建立内生节约机制301

三、完善会计核算健全财务报告机制303

第三节 完善基于细节控制的责任机制307

一、机关事务资金管理的疏漏环节307

二、规范预算管理流程注重预算公开与绩效评价309

三、实行货币化支付办法311

四、严格运行监督强化支出监控314

五、运用信息化技术提高管控效能314

第四节 逐步推行基于绩效的激励机制315

一、经费管理信息不对称引发的困扰316

二、信息透明有助于改进经费管理317

三、关注参与者利益，实现经费管理的帕累托改进321

四、逐步下放经费结余的自由裁量权322

第六章 云政府时代机关运行经费信息化管理研究323

第一节 破除“孤岛效应”实现经费信息的内部共享324

一、机关信息资源内部共享324

二、机关信息资源内部共享的意义327

三、机关信息共享国内外现状328

四、完善机关信息资源内部共享的制度设计333

第二节 适时公开经费信息增强政府运行的透明度336

一、机关信息资源外部公开概述336

二、机关信息资源外部公开的意义338

三、信息公开国内外现状340

四、完善信息公开的制度设计347

五、我国信息公开改革思路351

第三节 逐步引入物联网技术系统整合机关运行信息354

一、物联网概述354

二、物联网引入的总体原则356

三、物联网引入步骤357

四、引入物联网技术的主要领域357

第四节 强化信息安全保障机关经费管理的平稳运行362

一、机关信息化安全概述362

二、我国政府信息安全隐患364

三、政府信息安全威胁的动机364

四、政府信息安全制度设计366

第五节 改进信息流程实现信息系统的规范运作371

一、机关管理信息化主要内容371

二、信息管理流程再造371

三、信息公开流程373

四、信息化进度安排376

五、信息化评价机制377

参考文献380