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绪论1

第一节 问题的提出1

一、对地方政府的关注已经成为一种全球性现象和世界性趋势1

二、地方政府成为研究中国经济成功转型的一个视角2

三、就中国目前的状况而言，对地方政府的关注仍是重中之重2

四、从辽宁的情况看，加强对地方政府的研究更具现实意义3

第二节 国内外研究现状述评4

一、国外研究现状4

二、国内研究现状8

三、简评12

第三节 新政治经济学的研究取向14

一、政治经济学的演进与新政治经济学的产生14

二、新政治经济学的内涵与外延17

三、新政治经济学的学术旨趣21

第四节 关于政府和地方政府的界定25

一、政府是经济社会发展不可或缺的制度安排25

二、政府的双重身份26

三、政府的层级27

四、中国地方政府28

第五节 研究思路、主要内容与主要特点32

一、研究思路32

二、主要内容34

三、主要特点35

第一章 经济转轨与政府职能定位的内在规定性38

第一节 经济转轨及其对政府的影响38

一、经济转轨的外延与内涵39

二、经济转轨的内容和实质40

三、经济转轨的方法和途径41

四、经济转轨的目标43

五、经济转轨对政府的影响44

第二节 经济转轨时期政府职能定位的一般性44

一、市场经济及其特征45

二、市场经济条件下政府对经济施加影响的理论依据47

三、政府对经济施加影响的客观动因51

四、市场经济条件下政府职能和角色定位54

第三节 经济转轨时期政府职能作用的特殊性58

一、政府职能作用的动态性59

二、政府职能作用的强势性61

三、政府职能作用的广泛性和层次性62

四、政府职能作用的复合性和艰巨性64

五、政府职能作用的过渡性65

第二章 经济全球化与政府行为的外在约束性68

第一节 经济全球化及其对政府的影响68

一、经济全球化的内涵68

二、经济全球化的本质特征71

三、融入经济全球化是发展中国家实现现代化的必由之路76

四、经济全球化对政府的影响78

第二节 全球地方化及其影响81

一、全球地方化的主要原因82

二、全球地方化的表现83

三、全球地方化的影响84

第三节 世贸组织规则对政府行为的约束86

一、世界贸易组织的建立是国际组织机构安排的典范86

二、世贸组织规则把规范政府行为作为己任88

三、世贸组织规则对政府行为进行规范的实质89

第四节 其他国际规则对政府行为的约束92

一、对危害全球社会和生态环境的行为进行约束93

二、对国际市场上限制竞争的行为进行约束95

第三章 比较经济分析与地方政府的差异性100

第一节 比较经济分析：新比较经济学视角100

一、新比较经济学是比较经济学发展的一个重要阶段100

二、新比较经济学的研究范式102

三、新比较经济学的主要特点105

第二节 中国地方政府差异性的决定因素及其演进历程109

一、地方政府职能定位的约束条件109

二、地方政府职能差异性的决定因素110

三、中国地方政府差异性的形成过程113

第三节 个案分析：辽宁与南方经济发达省份政府职能的差异分析118

一、关于南方经济发达省份样本选取的说明118

二、辽宁与南方经济发达省份政府职能差异的主要表现120

三、辽宁与南方经济发达省份政府职能差异性的主要成因126

第四节 辽宁与南方发达省份政府职能差异的几点启示133

一、要正确认识政府职能和经济发展水平之间的关系133

二、正确处理政府和市场、政府与社会的关系133

三、政府在区域经济发展过程中发挥重要的作用134

四、政府自身制度的构建及其变迁会对经济发展产生重大的影响134

五、探索符合辽宁省省情的政府职能模式135

第四章 政府规制理论与地方政府的职能边界136

第一节 政府规制理论概述136

一、政府规制产生的制度基础136

二、政府规制的内涵138

三、政府规制的依据、分类和对象140

四、政府规制及规制改革的理论依据143

第二节 中国政府规制改革对政府职能边界的重塑146

一、关于政府规制概念及内涵的界定147

二、中国政府规制体制改革的必然性与必要性148

三、中国政府规制改革的路径150

第三节 从政府规制内容看中国地方政府规制的特点159

一、地方政府规制的分类159

二、地方政府规制的主要内容163

三、中国地方政府规制的特点167

第五章 政府失灵理论与政府治理173

第一节 政府失灵：公共选择理论的主要议题173

一、公共选择理论的产生及内涵173

二、公共选择理论的方法论基础176

三、公共选择理论之政府行为分析180

第二节 公共选择理论的逻辑结论——走向治理184

一、治理时代的来临185

二、治理的内涵与类型186

三、政府治理及其主要特征189

第三节 个案分析：从经济发展方式转变看政府治理的必要性191

一、经济发展、经济发展方式与经济发展方式转变191

二、加快经济发展方式转变，政府治理势在必行197

三、经济发展方式转变过程中政府的角色定位202

第六章 地方政府行为方式的目标选择与构建路径204

第一节 目标选择：“治理型”地方政府204

一、“治理型”地方政府的寓意204

二、“治理型”地方政府的基本框架206

三、“治理型”模式中地方政府的主要角色208

第二节 构建“治理型”地方政府的现实基础211

一、构建“治理型”地方政府的必然性和必要性211

二、中国治理改革的实践探索212

三、构建“治理型”地方政府的时机已日趋成熟216

第三节 构建“治理型”地方政府遇到的主要障碍218

一、政府发挥作用的国内外环境并不宽松219

二、政府主导型经济发展模式的弊端逐渐显露220

三、政府战略目标的“碎片化”222

四、传统的政府管理体制的负面影响225

五、现有的地方政府体制的弊端227

第四节 构建“治理型”地方政府的具体举措229

一、更新观念，建立新思维230

二、进一步推进市场化改革，夯实市场经济基础232

三、围绕建立“三元三层”的市场秩序，实现政府角色的均衡发展233

四、构建政府治理机制，促进各主体协调发展235

五、推进体制创新，提高政府能力239

主要参考文献241