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关于发布《国土资源行政复议规定》的通知1

国土资源行政复议规定2

第一篇 国土资源管理与立法3

第一章　国土资源管理总论3

第一节 国土资源与国土资源管理3

一、国土资源概述3

二、国土资源管理概述7

第二节 加强国土资源管理的意义和作用10

一、经济、社会可持续发展与国土资源管理10

二、建立社会主义市场经济与国土资源管理11

第三节 国土资源管理的基本原则和基本内容11

一、国土资源管理的基本原则11

二、国土资源管理的目标和主要内容12

第二章　我国土地资源利用现状简介14

第一节 土地与土地资源14

一、土地的概念14

二、土地与土地资源15

三、土地的特性16

四、土地的功能18

五、土地利用分类18

六、人类与土地的关系20

第二节 我国土地资源状况22

一、地理背景22

二、历史背景24

三、我国土地资源的基本特征26

第三节 土地利用现存问题与特征30

一、土地利用现存问题30

二、土地利用对策30

第四节 国家土地管理基本方针32

一、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知32

二、国务院关于加强国有土地资产管理的通知36

三、实现耕地问题动态平衡39

四、积极推进土地整理工作44

第三章　土地制度47

第一节 土地所有制47

一、土地所有制的含义及其产生与发展47

二、土地所有制的法律形式48

三、土地所有权的转移制度48

四、土地所有制改革48

第二节 土地使用制49

一、土地使用制的含义49

二、土地所有制与土地使用制的关系49

三、土地使用制的分类50

四、土地租佃关系的性质50

五、土地使用制的法律形式50

第三节 土地产权及其权能构成51

一、土地所有权51

二、土地使用权52

三、土地租赁权53

四、土地抵押权53

五、地役权54

第四章　土地管理制度55

第一节　概述55

一、建立土地管理制度的客观必要性55

二、土地管理的内容、目的、任务与手段57

三、土地管理机构的设置及职能分工57

第二节 地籍管理57

一、地籍管理的概念57

二、地籍管理的原则58

三、地籍管理的内容58

四、地籍管理的方法59

五、地籍调查59

六、土地分等定级64

七、土地统计66

第三节 土地利用总体规划与管理67

一、土地利用总体规划的含义67

二、土地利用总体规划的任务67

三、土地利用总体规划的体系68

四、土地利用总体规划的原则68

五、土地利用总体规划的批准和修改程序68

六、土地利用总体规划的编制及实施69

第四节 国家建设用地管理72

一、国家建设用地的管理72

二、国家建设用地的取得方式74

三、加强国家建设用地管理75

四、国家建设用地的审批76

第五节 乡（镇）村建设用地管理79

一、乡（镇）村建设用地的含义79

二、乡（镇）村企业建设用地80

三、乡（镇）村公共设施公益事业建设用地82

第六节 土地复垦82

一、土地复垦的含义82

二、土地复垦的原则82

三、土地复垦的范围83

四、土地复垦的规划83

五、集体土地的复垦83

六、土地复垦的方式方法84

七、土地损失补偿费84

八、国有企业土地复垦费用的列支84

九、违纪责任和法律责任85

第七节 土地整理85

一、土地整理的实质与定义85

二、土地管理的内在要求86

三、土地整理的外延87

第八节 土地补偿费和安置补助费88

一、土地补偿费的支付标准88

二、安置补助费的支付标准89

三、土地补偿费和安置补助费的归属90

第五章　国土资源管理体制91

第一节 我国土地管理体制概述91

一、土地管理体制的概念及模式91

二、土地管理体制的沿革91

三、我国现行土地管理体制的确立94

第二节 现行土地管理体制的运行95

一、现行土地管理体制运行的成果95

二、现行土地管理体制的问题97

三、现行土地管理体制职能分工的调整99

第三节 现行土地管理体制的改革与完善100

一、对现行土地管理体制改革的两种看法100

二、现行土地管理体制改革的基本原则101

三、现行土地管理体制改革的基本模式102

第四节 我国港台地区和国外现行土地制度简介102

一、香港现行土地制度102

二、台湾现行土地制度106

三、国外现行土地制度111

第六章　国土资源管理机构118

第一节 土地管理机构的建立和完善118

一、1986年后土地管理机构的设置118

二、土地管理机构的改革119

第二节 土地管理机构的职责120

一、国土资源部“三定”方案的特点120

二、国务院土地管理部门的职责121

三、地方各级人民政府土地管理部门的职责123

四、其他土地管理机关124

第三节 土地管理部门与有关部门的工作关系125

一、土地管理部门与城镇规划、建设及房产管理部门的关系125

二、土地管理部门同农业部门、林业部门的关系126

三、土地管理部门与部队、铁路、交通、水电等部门的关系127

四、土地管理部门与环境保护部门的关系127

第七章　国土资源管理法制管理129

第一节 土地管理法律概述129

一、土地管理法的概念129

二、土地管理法的调整对象130

第二节 土地管理立法的历史渊源131

一、奴隶社会的土地管理立法131

二、封建社会的土地管理立法131

三、民国时期的土地管理立法133

四、新民主主义革命时期的土地管理立法133

五、新中国成立后的土地管理立法134

第三节 土地管理法的修改及基本内容136

一、1986年土地管理法实施的概况136

二、1986年《土地管理法》的不足之处137

三、《土地管理法》的修改过程138

四、土地管理法修改的指导思想和主要内容138

五、土地管理法的基本内容139

第四节 土地管理法律原则141

一、坚持土地公有制原则141

二、国家对土地统一管理原则141

三、依法管理土地的原则142

四、对耕地实行特殊保护原则142

五、对农用地转为建设用地严格管制的原则143

六、对征用土地进行补偿的原则143

七、国有土地有偿使用的原则144

八、加强土地执法监督的原则144

第五节 土地用途法律制度146

一、土地用途管制的必要性146

二、土地用途管制的内容146

第六节 土地管理法律关系148

一、土地管理法律关系的概念148

二、土地管理法律关系的特征149

三、土地管理法律关系的种类149

四、土地管理法律关系的构成150

第七节 国土资源法制管理评价151

一、国土资源立法还需进一步完善151

二、国土资源执法还需进一步加强152

第八章　国土资源行政管理154

第一节 国土资源行政管理概述154

一、行政管理的定义及特点154

二、我国国土资源行政管理的定义及内涵154

三、我国国土资源行政管理的职能155

四、国土资源行政管理的内容156

第二节 土地的行政管理157

一、地籍管理157

二、土地利用管理160

三、建设用地管理162

四、土地监察163

第三节 地质矿产的行政管理165

一、矿产资源行政管理165

二、地质环境行政管理168

第四节 海洋资源的行政管理170

一、海洋环境管理170

二、海洋自然保护区管理172

三、海洋监察管理174

第九章　国土资源的经济管理176

第一节 国土资源经济管理概述176

一、国土资源经济管理的概念176

二、国土资源经济管理的意义和目的176

三、国土资源经济管理的形式和内容177

第二节 国土资源的有偿使用制度178

一、土地有偿使用制度178

二、矿产有偿使用制度182

三、海洋有偿使用制度186

第三节 自然资源核算187

一、自然资源核算的概念及其作用187

二、自然资源核算的一般程序188

三、自然资源核算的基本方法188

四、矿产资源核算189

五、土地资源核算191

六、水资源核算194

第四节 国土资源经济管理的评价196

一、经济手段的局限性196

二、经济手段的完善196

第十章　国土资源现代化管理197

第一节 国土资源现代化管理概述197

一、现代科学技术与管理现代化197

二、国土资源管理现代化的含义及特点197

第二节 现代科技在国土资源管理中的作用198

一、当前国土资源管理中运用的高科技成果198

二、高科技在国土资源管理中的具体运用199

第三节 国土资源管理中现代科技手段运用的保障202

一、管理人员的素质保障202

二、体制、机制的保障203

第四节 国土资源现代化管理的趋势203

一、多学科最新成果的综合运用203

二、管理人员业务素质的现代化203

三、国土资源管理技术的生态化204

四、国土资源管理的社会化和国际化204

五、国土资源管理的信息化204

第十一章　土地财务与档案管理205

第一节 土地财务管理205

一、土地财务管理的基本理论205

二、土地财务管理的方法和程序208

三、土地财务的基本业务210

第二节 土地档案管理214

一、土地管理档案的概念、特点214

二、土地管理档案工作的概念215

三、土地管理档案的收集与管理215

四、土地管理档案的鉴定和统计217

五、土地管理档案的保管和利用218

第十二章　国土资源配置219

第一节 资源配置理论219

一、基本原理及资源配置方式219

二、资源配置宏观调控的主要原则与目标222

三、资源配置的机制223

第二节 我国国土资源配置机制的演变、主要特征及问题225

一、我国经济体制与资源配置机制的演变225

二、我国土地资源配置机制的演变及其特征227

三、我国矿产资源配置机制的演变及其特征228

四、国土资源综合配置功能开始逐步形成230

五、我国国土资源配置的主要问题及原因230

第三节 社会主义市场经济条件下的国土资源配置目标和机制232

一、国土资源配置的基本目标232

二、国土资源配置的机制232

第十三章　国土资源保护与经济发展236

第一节 国土资源保护的有关理论236

一、国土资源保护的提出236

二、国土资源保护的涵义与理论基础237

三、国土资源保护与经济发展的关系239

四、对国土资源前景的理论认识241

五、保护与合理利用国土资源的原则242

第二节 国土资源保护的实践244

一、我国国土资源保护的实践244

二、我国国土资源保护的有关法律247

三、世界国土资源保护的有关组织、决议248

第三节 我国在国土资源保护理论及实践上存在的问题249

一、我国对国土资源保护的认识不足249

二、我国土地资源开发利用实践中的主要问题透视250

第四节 国土资源保护发展方向及改进措施257

一、国际性自然资源保护趋势257

二、中国国土资源保护趋势257

三、国土资源保护的措施257

第十四章　土地管理常用名词述语详解261

一、总论261

二、地籍管理265

三、土地档案管理276

四、土地利用管理278

五、土地开发复垦管理287

六、建设用地管理289

七、土地市场管理298

八、土地法制管理305

第二篇　土地市场与土地管理承包经营管理第一章　土地市场管理313

第一节　概述313

一、土地市场的含义313

二、中国土地市场的特点315

三、土地市场的分类317

四、建立土地市场应遵循的原则321

五、社会主义土地市场体系324

第二节 土地市场的机能与条件325

一、土地市场的机能325

二、中国开发土地市场的必然性326

三、开放土地市场的必备条件327

第三节　土地市场的模式与运行机制328

一、土地市场的模式328

二、土地市场的运行机制330

三、土地市场的运作条件332

四、土地市场的培育与管理333

五、完善土地市场的运行机制338

第四节 土地市场体系340

一、固定的交易场所340

二、土地市场主体340

三、土地市场客体341

四、其他中介服务性机构341

第五节 土地市场管理与调控341

一、土地市场管理的概念341

二、土地市场管理手段342

三、土地隐形市场及其清理整顿343

四、土地市场的微观管理346

五、土地市场的宏观调控349

第六节 地价管理351

一、土地估价及管理351

二、土价管理政策358

第二章　土地金融制度365

第一节 土地金融制度概述365

一、金融是商品货币关系发展的产物365

二、土地金融的概念与特点365

三、土地金融与土地抵押权能366

四、发展土地金融业的意义367

五、发展土地金融业的社会经济条件367

第二节 西方发达国家的土地金融制度368

一、德国土地金融制度与房地产金融制度368

二、美国的土地金融制度与房地产金融制度370

第三节 中国土地金融业的发展371

一、旧中国土地金融业的历史沿革371

二、新中国土地金融业与房地产金融的发展372

三、发展中国土地金融业与房地产金融业的对策374

第三章　土地承包经营管理制度376

第一节　概述376

一、土地承包经营的含义376

二、土地承包经营的特点376

第二节 土地承包经营的起源与发展376

一、农户经营方式的演进376

二、我国的“土地承包经营”沿革377

三、在改革中坚持土地承包经营的健康发展378

四、近年来土地承包经营的尝试380

第三节 土地承包经营法律制度381

一、土地承包经营法律关系的主体381

二、土地承包经营合同383

三、林地、草原、渔业用地承包388

四、承包经营户389

五、土地承包期限与管理392

第四节 土地承包经营合同纠纷的特点和处理方式395

一、土地承包合同纠纷的特点395

二、几类土地承包纠纷的处理395

第三篇　我国部分地区和国外土地利用制度的简介第一章　土地使用制度的发展历程399

第一节 土地是万物的本源399

第二节 从古代到封建主义时代的产权观念399

第三节 资本主义时代的土地产权观念401

第四节 20世纪的土地产权观念403

第五节 英国土地使用制度的演变404

一、1947年公布《城市农村计划法的》目的和内容406

二、1967年公布《土地委员会法》的目的和内容406

三、1975年开始推行土地公有化407

四、1980年公布的《关于地方政府、城市规划及土地的法律》407

第六节 法国土地使用制度的演变408

第七节 德国土地使用制度的演变410

第八节 日本土地使用制度的演变410

一、土地私有制的弊端触目惊心410

二、地价上涨造成社会不平等412

三、日本土地政策的改变413

第九节 韩国土地使用制度的演变414

第十节 新加坡土地使用制度的演变415

第二章　城市土地合理利用416

第一节 城市土地利用必须服从城市规划416

第二节 英国城市土地使用计划的变革历程416

一、变化型社会的城市规划416

二、成熟型社会的城市规划417

三、衰退型社会的城市规划418

第三节 英国城市规划制度的特征420

一、城市规划特征420

二、英国的开放规划体系420

三、英国制定城市规划程序的特色421

四、英国的土地利用计划许可制度422

第四节 美国的土地利用规划制度422

一、地域制422

二、建设用地分割的管理425

三、公图制425

四、建筑标准426

五、环境影响评价报告制426

六、对私人契约的限制426

第五节 法国的土地利用规划制度426

一、全国的城市规划管理（RNU）426

二、城市建筑基本规则（SDAU）和土地占用规划（POS）426

三、法定上限密度（PLD）429

四、建筑许可制度429

第六节 德国的土地利用规划制度429

一、土地利用计划（简称F规划）430

二、地区详细规划（B规划）431

第七节 日本的土地利用规划制度433

一、日本在编制土地利用规划时有下列基本构想，很值得参考433

二、日本的地区计划同我国的详细规划及德国的B规划基本相同435

第八节 瑞典的城市土地利用规划制度436

一、土地的先行取得437

二、土地征用437

三、买收请求437

四、土地分割437

第九节 台湾的土地利用规划制度438

一、综合开发计划438

二、区域规划438

三、城市规划438

第十节 新加坡的土地利用规划制度439

第十一节 韩国的土地利用规划制度439

第十二节 未利用土地的有效利用442

一、德国442

二、台湾地区442

三、日本442

四、韩国442

五、英国443

第三章　土地租赁制度445

第一节 土地租赁制度必须健全445

第二节 英国的不动产租赁制度446

一、关于租赁期间447

二、关于租赁期满447

第三节 美国的不动产租赁制度447

第四节 法国的不动产租赁制度448

一、禁止转让450

二、使用权的种类450

三、所有权的立体分割451

第五节 德国的不动产租赁制度451

第六节 日本的不动产租赁制度452

一、和欧美的差别452

二、租赁期限453

三、转让转租453

四、新定期租地权制度453

五、定期租地中途建筑物消失的问题456

第四章　土地税制457

第一节 美国的不动产课税制度457

一、固定资产税457

二、所得税459

三、不动产转卖税459

四、不动产转让收益税459

第二节 英国的不动产课税制度460

一、地方税460

二、资产转移税460

三、所得税（Income Tax）460

四、资产卖出所得税461

第三节 德国的不动产课税制度461

一、不动产保有税461

二、不动产取得税462

三、不动产收益税462

第四节 法国的不动产课税制度463

一、不动产保有方面的税463

二、不动产交易方面的税463

三、不动产收益方面的税464

四、设施地方税465

第五节 日本的不动产课税制度465

一、在实现土地按城市规划合理利用方面465

二、在控制土地投机方面466

三、在保持课税负担的公平方面466

第六节 韩国的不动产课税制度467

第七节 台湾地区的不动产课税制度468

一、地价税采取累进税率，根据土地价格决定不同的税率468

二、土地增价税课税标准及税率468

三、空地税制度469

第八节 买卖收益税的比较469

第五章　城市土地开发利益返还给城市473

第一节 开发利益的来源473

第二节 英国的制度474

第三节 美国的制度475

第四节 法国的制度475

第五节 德国的制度476

第六节 新加坡的制度476

第七节 韩国的制度477

第八节 日本的制度477

第四篇　国土资源行政执法483

第一章　土地行政行为483

第一节　概述483

一、土地行政行为的概念及特征483

二、土地行政行为的种类485

第二节 土地管理的普遍行政行为487

一、土地管理普遍行政行为的含义及特点487

二、土地管理普遍行政行为的种类487

第三节 土地管理的具体行政行为489

一、土地管理具体行政行为的含义及特征489

二、具体土地行政行为的效力490

三、具体土地行政行为的有效条件491

四、无效具体土地行政行为及其后果494

第四节 土地行政执法行为和土地行政司法行为496

一、土地行政执法行为496

二、土地行政司法行为499

第二章　土地监察502

第一节　概述502

一、土地监察的概念502

二、土地监察的特点502

三、土地监察的作用503

四、土地监察法律制度的建立和完善504

五、土地监察的基本原则505

六、土地监察的种类506

第二节 土地监察机构及监察职责、职权、措施508

一、土地监察机构和监察人员508

二、土地监察的职责509

三、土地监察的职权511

四、土地监察的措施512

五、土地监察工作制度515

第三节 土地监察的内容和方式、程序515

一、土地监察的内容515

二、土地监察的方式516

三、土地监察的一般程序517

四、对土地违法问题的处理程序、方式518

第四节 土地犯罪520

一、新《刑法》增设土地犯罪520

二、非法转让、倒卖土地使用权罪521

三、非法占用耕地罪522

四、非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪524

第三章　土地违法行为的法律责任526

第一节　概述526

一、土地违法行为的概念及特征526

二、土地违法行为的特点526

三、土地违法行为的构成要件527

四、土地违法行为的种类527

第二节 土地违法行为的法律责任529

一、法律责任的概念529

二、法律责任的种类529

第三节 土地违法行为的认定及其法律责任532

一、买卖或者以其他形式非法转让土地532

二、破坏耕地535

三、土地复垦违法行为536

四、非法占用土地537

五、农村村民非法占用土地建住宅539

六、非法批地541

七、非法侵占、挪用征地费548

八、拒不交还土地的违法行为551

九、非法转让集体土地554

十、不按照批准的用途使用国有土地556

十一、不办理土地变更登记556

十二、土地管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为557

十三、阻挠国家建设征用土地的法律责任558

十四、违反《土地管理法》第六十四条规定重建、扩建建筑物、构筑物的法律责任558

十五、在临时使用的土地上修建永久性建筑、构筑物的法律责任559

十六、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的法律责任559

十七、临时占用耕地，逾期不恢复种植条件的法律责任559

十八、阻碍土地管理部门的工作人员依法执行职务的法律责任453

十九、应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的法律责任559

第四节 违法所得计算及有关问题560

一、违法所得的计算560

二、对违法用地行政处罚的时效问题561

三、查处土地违法行为如何适用《土地管理法》有关问题562

四、《江苏省土地管理违法行为行政处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的适用对象及实施处分机关562

第四章　土地违法案件的查处563

第一节 土地违法案件概述563

一、土地违法案件的概念563

二、土地违法案件的管辖563

三、土地违法案件的处理原则564

第二节 土地违法案件的行政处罚564

一、土地行政处罚的概念564

二、土地行政处罚的实施机关和相对人565

三、土地行政处罚的种类及适用范围567

四、土地行政处罚的管辖569

五、土地行政处罚程序572

六、土地行政处罚的法律责任578

第五章 国土资源行政强制执行580

第一节　概述580

一、土地行政强制执行的概念580

二、土地行政强制执行的特点580

三、土地行政强制执行的模式及与民事强制执行的区别581

第二节 强制执行的前提条件583

一、土地行政强制执行的前提条件583

二、相对人所负的法定义务584

第三节 土地行政强制执行的方式584

一、间接强制584

二、直接强制585

第四节 土地管理机关自行查封施工物品的程序585

一、查封的适用条件585

二、查封的执行程序586

第五节 人民法院强制执行的措施和程序587

一、人民法院强制执行适用的范围587

二、法院实施土地行政强制执行的措施588

三、实施土地行政强制执行的程序589

第五篇 国土资源行政复议593

第一章　国土资源行政复议的基本理论593

第一节　概述593

一、国土资源行政复议的含义593

二、行政复议的性质596

三、土地行政复议与土地行政仲裁、行政诉讼的区别598

四、土地行政复议与行政诉讼的关系600

第二节 行政复议与国土资源行政复议的基本原则601

一、行政复议的基本原则601

二、土地行政复议的基本原则611

第三节 行政复议制度的发展历史614

一、英美行政复议制度的历史发展614

二、法国行政复议制度的历史发展618

三、日本的行政不服审查制度619

四、我国行政复议的历史发展621

第四节 行政复议的立法宗旨与立法依据623

一、行政复议法的立案宗旨623

二、行政复议法的立法背景626

三、行政复议法的立法依据627

第五节　行政复议的功能628

一、救济功能629

二、监督功能630

三、效率功能631

第二章　行政复议的机构633

第一节　行政复议机构的含义633

一、复议机制是复议机关的内设机构633

二、复议机构是具体处理复议案件的机构633

三、复议机构所从事的活动具有准司法性633

第二节 复议机构的设置634

一、行政复议机构的原则635

二、行政复议机构的法律规定636

第三节 行政复议机构的职权637

一、受理行政复议申请的职责637

二、向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料的职责639

三、审查被申请的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定的职责639

四、处理或者转送审查具体行政行为依据申请的职责640

五、对行政机关违反复议规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议的职责640

六、办理因不服复议决定提起行政诉讼的应诉事项的职责641

第四节 国土资源行政复议机构及复议人员的责权641

一、国土资源行政复议机构的主要职责641

二、国土资源行政复议人员的主要职责642

三、国土资源行政复议委员会的主要职责642

第三章　国土资源行政复议申请范围643

第一节　概述643

一、行政复议申请范围的概念643

二、《行政复议法》专章规定行政复议申请范围的原因和意义643

第二节　行政复议申请范围的确定645

一、确定行政复议范围考虑的因素645

二、行政复议申请范围的确立方式646

三、行政复议申请范围确立的基本标准647

第三节 具体行政行为复议范围648

一、行政处罚648

二、行政强制措施651

三、行政机关作出的有关证书变更、中止、撤销的决定652

四、行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或者使用权的决定653

五、行政机关侵犯合法的经营自主权和变更或废止农业承包合同的行为653

六、行政机关违法要求履行义务的行为655

七、行政机关不依法履行职责的行为655

八、具体行政机关所依据的部分规定657

九、可以申请行政复议的抽象行政行为的范围658

十、其他具体行政行为659

第四节 行政复议排除范围660

一、行政处分或者其他人事处理决定661

二、行政仲裁、调解或者其他处理行为661

第五节 《国土资源行政复议规定》有关土地复议范围的规定662

第四章　国土资源行政复议管辖664

第一节　概述664

一、行政复议管辖的概念664

二、确定管辖的主要因素665

第二节 土地行政复议的管辖666

一、管辖的一般划分666

二、特殊情况下的管辖划分667

第五章　国土资源行政复议参加人669

第一节 土地行政复议申请人和被申请人669

一、土地行政复议申请人669

二、被申请人670

三、共同申请人和被申请人671

四、申请人和被申请人的复议权利能力和行为能力672

五、申请人和被申请人的权利和义务673

第二节　行政复议第三人673

一、第三人的概念和特征673

二、第三人的种类673

第三节　行政复议代理人675

一、复议代理人的概念和特征675

二、复议代理人的作用675

三、复议代理人的种类675

四、律师在行政复议中的代理问题677

第六章　国土资源行政复议的申请与受理678

第一节 土地行政复议的申请678

一、土地行政复议申请的含义及条件678

二、土地行政复议请求的种类680

第二节 土地行政复议的管理681

一、复议申请的审查与受理681

二、复议申请不予受理的理由683

第三节 行政复议案件的审理683

一、行政复议的审理方式683

二、审理准备684

三、审理中的回避685

四、审理687

五、复议期间原具体土地行政行为的停止执行690

第四节 土地行政复议的审查与决定691

一、土地行政复议的审查691

二、土地行政复议决定693

三、复议决定的种类693

四、复议决定的方式696

五、土地行政复议决定的程序697

六、复议决定的效力698

第五节 土地行政复议申请的撤回699

一、撤回复议申请的含义及条件699

二、撤回复议申请的法律后果700

第七章　行政复议证据701

第一节　行政复议证据概述701

一、行政复议证据的概念701

二、行政复议证据的特征701

三、行政复议证据的种类702

第二节 行政复议举证责任703

一、行政复议举证责任的概念和特征703

二、行政复议举证责任的承担704

第八章　行政复议决定的执行706

第一节　概述706

一、行政复议决定执行的概念和特征706

二、复议决定执行的意义707

三、行政复议决定执行的种类708

第二节 复议决定的行政执行710

一、行政执行的性质和特点710

二、行政执行的机关711

三、行政执行的根据712

四、行政执行的措施713

五、行政执行的程序715

六、执行中的法律责任718

第三节 复议决定的司法执行718

一、司法执行的概念和特点718

二、司法执行的申请718

三、司法执行的程序719

第九章　行政复议的期间与送达722

第一节 行政复议的期间722

一、行政复议期间的概念722

二、行政复议设定期间的意义722

三、期间的种类722

四、行政复议期间的计算723

五、期间的耽误与顺延723

六、耽误期日的法律后果与补救724

第二节 行政复议的送达725

一、送达的含义725

二、送达的效力725

三、送达的方式725

四、送达回证727

五、《国土资源行政复议规定》中有关送达与履行的规定727

第十章　涉外行政复议728

第一节　概述728

一、涉外行政复议的含义728

二、涉外行政复议的基本原则728

三、涉外行政复议的送达731

第十一章　行政复议的法律责任732

第一节　概述732

一、法律责任的含义732

二、产生法律责任的原因732

三、承担法律责任的基本原则732

四、法律责任的特点733

五、违法的构成734

六、违法的种类734

第二节 复议机关的法律责任735

一、行政处分735

二、刑事责任737

三、《国土资源行政复议规定》中有关复议机关法律责任的规定738

第三节　被申请人的法律责任739

一、被申请人违反法定程序的法律责任739

二、被申请人不履行行政复议决定的法律责任740

三、《国土资源行政复议规定》中有关被申请人法律责任的规定741

第十二章 国外的类似制度介绍742

第一节 日本的行政复议制度742

一、复议的范围742

二、复议体制742

三、复议的管辖742

四、复议的审理方式743

五、申请复议的期限743

第二节 韩国的行政复议制度743

一、复议的范围743

二、复议体制743

三、复议管辖743

四、复议审理方式743

五、申请复议期限744

第三节 德国复议制度简介744

一、申诉权及机关744

二、异议审查744

三、诉讼前程序745

第四节 美国的复议制度简介745

一、行政上诉权745

二、复议程序745

第六篇 国土资源行政复议的防范749

第一章　正确处理土地行政争议749

第一节 土地行政争议概述749

一、土地行政争议的含义及特征749

二、土地行政争议产生的原因749

三、土地行政争议与土地民事争议的区别749

四、土地行政争议的表现751

第二节 土地行政争议的处理753

一、解决土地行政争议的意义753

二、处理土地行政争议的方式753

第二章　土地权益纠纷的正确处理761

第一节 土地使用权出让合同常见纠纷761

一、订立中的常见纠纷761

二、土地使用权出让合同内容的常见纠纷762

第二节 土地使用权转让合同常见纠纷764

一、常见纠纷的原因764

二、土地使用权买卖合同分析765

三、土地使用权交换合同766

四、土地使用权与合同分析766

第三节 土地使用权出租合同常见纠纷767

一、常见纠纷之原因767

二、土地使用权出租的法律关系767

第四节 土地的税收引发的纠纷768

一、耕地占用税768

二、城镇土地使用税772

三、土地增值税774

第三章　妥善签订与履行合同777

第一节　概述777

一、土地使用权出让与转让合同的概念与性质777

二、土地使用权出让与转让合同的社会意义778

第二节 国有土地使用权出让和转让合同应注意的条款779

一、国有土地使用权出让合同779

二、国有土地使用权转让合同783

第三节 农村土地使用权出让和转让合同应注意的条款786

一、农村土地使用权出让合同786

二、农村土地使用权转让合同789

第四章　正确评估土地使用权791

第一节 土地使用权转让价格评估程序791

一、应收集的资料791

二、现场勘查的主要内容791

三、分析、测算有关数据791

第二节 土地使用权转让价格评估原则792

一、合法公正的原则792

二、有利于开发利用的原则792

三、就地用、地域区别对待的原则792

四、最大使用效益的原则792

第三节 影响土地使用权转让价格的因素792

一、物理因素793

二、经济性因素793

三、社会性因素793

四、政策性因素793

第四节 土地使用权取得的方式及价格确定的方法793

第五章　依法进行土地登记795

第一节 土地登记程序795

一、土地登记和发证795

二、土地登记工作程序798

第二节 土地使用权抵押登记的效力800

一、抵押登记效力的立法例考察800

二、登记与抵押权的成立801

三、登记抵押权的对抗力802

四、抵押登记的公信力问题806

第三节 土地使用权抵押登记机关与登记程序809

一、抵押权登记机关809

二、土地使用权抵押登记程序811

第六章　办理各类公证814

第一节　概述814

一、公证制度的概念814

二、公证的特征814

三、公证制度的历史发展815

四、公证机关的任务和公证的基本原则822

五、公证机关的业务范围827

六、公证费的收取833

第二节 办理公证的程序836

一、办理公证的一般程序836

二、办理公证的特别程序841

三、复议程序841

第三节 公证管辖权的确定842

一、公证机关的组织机构及其人员组成842

二、公证员的条件和岗位职责843

三、公证机关的管理体制845

四、公证管辖的概念和原则847

五、公证管辖的划分848

第四节　公证书条款849

一、公证书的效力850

二、公证书的制作要求851

第五节 土地使用权抵押贷款合同公证855

一、抵押贷款和抵押贷款合同公证的概念855

二、关于抵押贷款合同公证的有关规定855

三、申办抵押贷款合同公证应提交的证明材料855

四、办理抵押贷款合同公证需审查的内容856

五、办理抵押贷款合同公证需注意的问题856

第六节 企业在签订土地使用出让、转让合同时的法人资格公证856

一、法人、法人资格与法人资格公证的概念856

二、申办法人资格公证应提交的证明材料857

三、办理法人资格公证需要注意的两个问题857

第七节 企业在签订土地使用权出让、转让合同时的法人资信公证857

一、法人资信和法人资信公证的概念857

二、如何申请办理法人资格公证857

第八节 有强制执行力的债权文书公证858

一、有强制执行力的债权文书公证的概念858

二、如何申请办理有强制执行力的债权文书公证858

第九节 拍卖土地使用权公证859

一、拍卖和拍卖公司的概念859

二、申请办理拍卖公证需提交的材料859

三、办理拍卖公证应重点审查的内容859

第十节 纠纷发生前的保全证据公证860

一、保全证据和保全证据公证的概念860

二、申办保全证据公证需提交的材料860

三、公证机关需重点审查的内容860

第七篇　国土资源行政诉讼与刑事诉讼863

第一章　国土资源行政诉讼863

第一节　概述863

一、行政诉讼的概念683

二、土地行政诉讼的概念863

三、土地行政诉讼的特点863

四、土地行政诉讼的基本原则864

第二节 土地行政诉讼的管辖866

一、级别管辖866

二、地域管辖866

三、移送管辖867

四、指定管辖867

第三节 土地行政诉讼的诉讼参加人868

一、土地行政诉讼的诉讼参加人概念868

二、原告868

三、被告869

四、共同诉讼人869

五、第三人870

六、诉讼代理人870

第四节 土地管理部门在行政诉讼中的权利和义务870

一、诉讼权利870

二、诉讼义务872

第五节 人民法院对土地行政诉讼的受理与审查873

一、受理873

二、审查873

第六节 土地行政应诉874

一、土地行政应诉的含义874

二、土地行政应诉活动875

三、法院判决后的有关工作883

第七节 土地行政应诉案例简评885

［案例1］上海××酒精总厂诉上海市××区人民政府不履行法定责案885

［案例2］刘××诉沈阳市××区规划土地局不履行规划管理职责案889

［案例3］陈××诉××市土地管局、房地产管理局不予发放房屋所有证、土地使用权证案891

［案例4］张××诉上海市××区规划土地管局不申请人民法院强制执行案894

第二章　国土资源刑事诉讼896

第一节 刑事诉讼中的诉讼参与人896

一、刑事诉讼参与人概述896

二、当事人897

三、其他诉讼参与人900

第二节 管辖902

一、管辖概述902

二、立案管辖903

三、审判管辖907

第三节 回避913

一、回避的概念和意义913

二、适用回避的理由、对象和有权申请回避的人员914

三、回避的程序915

第四节 辩护与代理917

一、辩护人的概念和意义917

二、辩护人的范围和种类918

三、辩护人的任务和诉讼地位921

四、辩护人的诉讼权利和义务924

五、代理925

第五节 强制措施928

一、强制措施的概述928

二、拘传933

三、取保候审934

四、监视居住939

五、拘留941

六、逮捕945

第六节 立案949

一、立案的概念和意义949

二、立案的材料来源和条件951

三、立案的程序954

四、立案的监督958

第七节 侦查960

一、侦查的概念和意义960

二、侦查工作的原则963

三、收集、调取和核实证据966

四、讯问犯罪嫌疑人967

五、询问证人、被害人970

六、勘验、检查973

七、搜查977

八、扣押物证、书证978

九、鉴定979

十、通缉980

十一、侦查终结981

第八节　提起公诉984

一、公诉的概念、任务和意义984

二、审查起诉985

三、提起公诉990

四、不起诉992

第九节 审判组织997

一、独任制997

二、合议制997

三、审判委员会999

四、审判组织间的相互关系1000

第十节 第一审程序1001

一、第一审程序的概念1001

二、公诉案件和第一审程序1002

三、简易程序1015

四、法庭审判笔录1018

五、判决、裁定和决定1018

第十一节 第二审程序1020

一、第二审程序的概念、任务和意义1020

二、提起上诉、抗诉的程序1021

三、第二审法院的审判程序1024

四、上诉不加刑原则1029

第十二节 审判监督程序1031

一、审判监督程序的概念和意义1031

二、审判监督程序的提起1033

三、依照审判监督程序对案件的重新审判1039

第十三节 国土资源刑事诉讼案例简评1042

［案例1］王×非法转让倒卖土地使用权案1042

［案例2］薛×非法占用耕地案1043

［案例3］陈×非法批准占用土地案1045

［案例4］李×非法低价出让国有土地使用权案1046

［案例5］何×利用土地使用权转让贪污案1047

［案例6］王××以公司名义“炒地皮”受贿案1049

第三章　国土资源行政处罚1052

第一节　概述1052

一、土地行政处罚的概念与特点1052

二、土地行政处罚的基本原则1053

第二节 土地行政处罚的种类和设定1055

一、土地行政处罚的种类1055

二、土地行政处罚的设定1057

第三节 土地行政处罚的实施机关1060

一、土地行政处罚实施机关概念和构成要素1060

二、土地管理部门是行使土地行政处罚权的主体1061

第四节 土地行政处罚的管辖和适用1062

一、土地行政处罚的管辖1062

二、行政处罚法对行政处罚管辖的规定1063

三、土地行政处罚的适用1064

第五节 土地行政处罚的决定1066

一、土地行政处罚程序的概念和特点1066

二、土地行政处罚决定1067

三、简易程序1069

四、一般程序1070

五、土地行政处罚案件的证据和调查取证1073

六、听证程序1076

第六节 土地行政处罚的执行1080

一、土地行政处罚执行的概念和特征1080

二、土地行政处罚执行的原则1081

三、土地行政处罚执行的程序1082

第七节 国土资源行政处罚案例简评1083

［案例1］民勤县农民焦××等人侵占他人的承包耕地案1083

［案例2］唐县原岗龙乡乡长徐××擅自占地建房1085

［案例3］农民杜××骗取批准非法占地建房1086

［案例4］敦煌市房地产开发公司非法占地1086

［案例5］村委会变相买卖土地1087

［案例6］孙甲、孙乙不服湖南省××县人民政府行政处理决定案1088

第四章　国土资源行政赔偿1091

第一节　土地行政赔偿责任1091

一、行政赔偿的归责原则1091

二、行政侵权赔偿责任的构成要件1093

第二节 土地行政赔偿的范围1096

一、行政赔偿范围的确定1096

二、我国行政赔偿的范围1099

三、不同救济方式在救济范围上的关系1101

第三节 土地行政赔偿的当事人1103

一、行政赔偿的请求人1103

二、赔偿义务机关1105

三、行政追偿1107

第四节 土地行政赔偿程序1109

一、行政先行处理程序1109

二、行政赔偿诉讼程序1111

第五节 土地行政赔偿的方式、标准和费用1115

一、土地行政赔偿的方式1115

二、土地行政赔偿的计算标准1117

三、行政赔偿的费用1119

第六节 国土资源行政赔偿案例1120

［案例1］林××因揭西县国家土地管理局滥用职权请求行政赔偿案1120

［案例2］陈××不服上海市南汇县人民政府注销土地使用证申请行政赔偿案1122

第八篇 国土资源行政审理案例评析1127

［案例1］土地行政处理决定案1127

［案例2］不服县土地管理局征用土地遗留问题处理决定案1132

［案例3］不服市政府确定土地权属决定案1137

［案例4］不服镇人民政府联产地使用权属处理决定案1144

［案例5］不服县政府土地权属处理决定案1147

［案例6］不服区人民政府土地权属处理决定案1153

［案例7］不服县人民政府所有权行政处理决定案1159

［案例8］不服县人民政府土地权属争议处理案1163

［案例9］不服县人民政府确定土地权属决定案1168

［案例10］不服镇人民政府土地管理处理决定案1172

［案例11］村与乡政府的土地权属纠纷1176

［案例12］不服县政府土地权属处理决定案1178

第九篇 国土资源管理与行政复议相关文书范本第一章　国土资源管理相关公文范本1185

第一节 国土资源管理相关合同参考范本1185

一、国有土地使用权出让合同—宗地出让合同1185

二、国有土地使用权出让合同—成片开发土地出让合同1190

三、国有土地使用权出让合同—划拨土地使用权补办出让合同1197

四、外商投资企业土地使用合同—划拨土地使用权合同1200

五、土地（房地产）估价期间合同1203

六、房地产物业估价合同1205

七、划拨土地使用权、土地使用合同书1207

第二节 国土资源管理相关申请书参考范本1209

一、外商投资企业使用土地登记申请书1209

二、外商投资企业使用中方厂房、场地用房申请书1210

三、城镇划拨国有土地使用权补办出让手续申请书1213

四、土地后备资源开发项目申请书格式1215

五、耕地占用税减免申报表格式1216

第三节 国土资源管理其它相关文书参考范本1217

一、城镇国有土地使用权出租许可证存根1217

二、城镇国有土地使用权抵押许可证存根1219

三、土地（房地产）评估委托书1221

四、地价评议书1222

五、土地估价报告（文字说明式）1225

六、土地估价报告（表格式）1228

七、土地估价技术报告1234

第二章　国土资源行政执法相关文书范本1240

第一节 查处土地违法案件法律文书参考范本1240

一、责令停止土地违法行为通知书1240

二、土地违法案件立案呈批表1241

三、土地违法案件询问笔录1242

四、土地违法案件现场勘测笔录1243

五、土地违法案件调查报告12444

六、案件讨论笔录1245

七、撤撤立案呈批表1246

八、撤销立案决定书1247

九、土地行政处罚告知书1248

十、土地行政处罚听证告知书1249

十一、土地行政处罚听证通知书1250

十二、听证笔录1251

十三、土地行政处罚决定书1252

十四、关于给予×××同志行政处分的决定1253

十五、土地违法行为行政处分建议书1254

十六、土地管理公文送达回证书1255

十七、土地行政处罚决定执行笔录1256

十八、土地行政处罚强制执行申请书1257

十九、土地违法案件结案报告1258

二十、责令进行行政处罚通知书1259

二十一、土地犯罪案件移送书1260

第二节 土地权属争议案件文书参考范本1261

一、土地权属争议案件申请书及受理表1261

二、土地权属争议案件受理通知书1262

三、土地权属争议案件不予受理通知书1263

四、询问笔录1264

五、土地权属争议案件调解书1265

六、土地权属争议案件行政决定审批表1266

七、签收土地权属争议案件行政决定书回证1267

八、土地权属争议案件授权委托书1268

第三节 土地行政复议文书参考范本1269

一、土地行政复议申请书1269

二、土地行政复议申请不予受理决定书1270

三、土地行政复议申请转送函1271

四、土地行政复议决定书1272

五、答复通知书1273

六、处理建议书1274

七、具体行政行为停止执行决定书1275

八、土地行政复议终止审查通知书1276

九、土地行政复议中止审查决定书1277

十、责令受理土地行政复议申请通知书1278

十一、延长审查期限通知书1279

十二、责令履行土地行政复议决定通知书1280

十三、送达回证1281

第三章　法律文书制作及标准格式1282

第一节 民事诉讼文书参考范本1282

一、民事起诉状格式1282

二、民事答辩状格式1284

三、民事反诉状格式1285

四、民事上诉状格式1286

五、委托代理协议格式1288

六、民事授权委托书格式1289

七、民事再审申请书格式1290

八、民事撤诉申请书格式1291

九、证据保全申请书格式1292

十、强制执行申请书格式1293

十一、管辖异议申请书格式1294

十二、回避申请书格式1295

十三、诉讼财产保全申请书格式1296

第二节 土地行政诉讼文书参考范本1298

一、法定代表人身份证明书1298

二、授权委托书1299

三、答辩状1301

四、行政上诉状1302

第十篇　土地管理法与行政复议释义1305

一、《中华人民共和国土地管理法》释义1305

第一章　总则1305

第二章　土地的所有权和使用权1314

第三章　土地利用总体规划1331

第四章　耕地保护1349

第五章　建设用地1366

第六章　监督检查1396

第七章　法律责任1405

第八章　附则1416

二、《中华人民共和国行政复议》释义1420

第一章　总则1420

第二章　行政复议范围1432

第三章　行政复议申请1444

第四章　行政复议受理1471

第五章　行政复议决定1477

第六章　法律责任1494

第七章　附则1500

第十一篇 国土资源行政复议相关法律法规第一章　国土资源行政复议相关法律1509

中华人民共和国土地管理法1509

中华人民共和国土地管理法实施条例1522

中华人民共和国房地产管理法1530

中华人民共和国城市规划法1539

中华人民共和国水土保持法1544

中华人民共和国行政复议法1549

中华人民共和国行政处罚法1557

中华人民共和国行政诉讼法1566

中华人民共和国国家赔偿法1575

中华人民共和国行政监察法1582

中华人民共和国拍卖法1588

中华人民共和国招标投标法1595

中华人民共和国民事诉讼法1604

中华人民共和国刑事诉讼法1636

中华人民共和国仲裁法1663

中华人民共和国合同法1672

基本农田保护条例1708

城市房地产开发经营管理条例1713

城市房屋拆迁管理条例1719

中华人民共和国土地增值税暂行条例1723

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例1725

中华人民共和国环境保护法1727

中华人民共和国统计法1732

中华人民共和国公证暂行条例1738

中华人民共和国矿产资源法1742

第二章　国土资源行政复议相关行政规章制度1748

关于加强国有土地资产管理的通知1748

国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知1751

中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知1754

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知1759

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知1762

征用土地公告办法（草案）1765

让农民参与立法1767

建设项目用地预审管理办法1769

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例1771

土地复垦决定1776

行政法规制定程序暂行条例1779

国务院关于进一步加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的通知1781

国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知1782

国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定1783

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法1785

报国务院批准的建设用地审查办法1788

国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知1791

中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知1792

国务院关于买卖、租赁土地的通知1795

国务院关于贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》的通知1796

土地管理档案工作暂行规定1798

国家土地管理局行政法规制定程序暂行办法1802

国家土地开发建设基金管理的试行办法1804

国家土地开发建设基金回收管理试行办法1807

国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部关于土地登记收费及其管理办法1809

国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法1814

工程项目建设用地指标编制工作暂行办法1816

土地利用总体规划编制审批暂行办法1821

土地利用现状调查技术规程1824

清产核资中土地估价实施细则1826

城镇国有土地使用权申报工作的若干规定1830

日常地籍管理办法〈农村部分〉（试行）1832

建设用地计划管理办法1840

房地产估价师执业资格制度暂行规定1843

自然保护区土地管理办法1847

土地估价师资格考试暂行办法1851

国务院关于严格制止乱占滥用耕地的紧急通知1853

土地监察暂行通知1855

土地违法案件查处办法1860

中华人民共和国耕地占用税暂行条例1866

国家土地管理局关于《土地使用权抵押登记有关问题》的通知1868

农村集体土地使用权抵押登记的若干规定1871

土地登记原则1873

土地权属争议处理暂行办法1882

城市国有土地使用权价格管理暂行办法1886

城市房地产抵押管理办法1889

建设部关于国有房屋土地使用证及房地产交易中土地使用权转让等有关问题的答复1895

出让国有土地使用权审批管理暂行规定1897

划拨土地使用权管理暂行办法1899

国家土地管理局关于对土地权属纠纷案件经人民政府处理后是否可以申请行政复议问题的批复1903

股份有限公司土地使用权管理暂行规定1904

确定土地所有权和使用权的若干规定1906

协议出让国有土地使用权最低价确定办法1913