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第一章 地方教育财政研究的理论基础1

第一节 地方教育财政研究的相关理论2

一、公共产品理论2

二、公平效率理论3

三、公共选择理论6

四、教育投资理论8

五、财政支出理论9

第二节 教育产品的属性11

一、教育产品的属性11

二、研究我国地方教育产品属性的几个问题14

第三节 地方教育财政的基本任务16

一、保证地方教育经费的充足供给16

二、公平配置地方教育资源17

三、有效使用地方教育资源17

第四节 地方教育产品的供给主体18

一、政府在提供教育服务中的主导作用18

二、政府资助教育的方式21

三、中央和省级财政是地方教育产品供给的主体24

第二章 地方教育财政的历史沿革28

第一节 旧中国的地方教育财政28

一、清末的地方教育财政28

二、北洋政府时期的地方教育财政30

三、国民政府时期的地方教育财政32

四、旧中国地方教育财政体制的评析与启示37

第二节 计划经济时期的地方教育财政45

一、统一列支，高度集中45

二、统一领导，分级管理45

三、条块结合，以块为主45

四、财政单列，戴帽下达46

第三节 改革开放初期地方教育财政47

一、地方负责，分级管理47

二、地方负责，分级管理，县乡为主49

第四节 建立社会主义市场经济时期的地方教育财政50

一、地方负责，分级管理，县乡为主50

二、地方负责，分级管理，以县为主50

三、国家和地方政府共同负担，省级统筹，分项目、按比例负担50

第五节 新中国地方教育财政的评价51

一、政治主导的新中国成立后前三十年地方教育财政评价52

二、经济主导的新中国成立后第二个三十年地方教育财政评价54

第三章 政府间教育财政事权与财权关系研究61

第一节 中央与地方政府间事权与财权划分的基本理论概述61

一、中央与地方政府的优劣势比较61

二、中央与地方政府间的职责划分62

三、财政支出的划分63

四、政府间财权的划分66

五、政府间财政转移支付67

第二节 西方发达国家各级政府间的教育事权与财权划分的比较研究69

一、美国政府间的教育事权与财权的划分69

二、法国政府间的教育事权与财权的划分70

三、德国政府间的教育事权与财权的划分72

四、日本政府间的教育事权与财权的划分75

第三节 我国各级政府教育事权与财权的划分77

一、我国政府管理体制概述77

二、我国财政管理体制概述78

三、我国各级政府教育财政事权与财权的划分80

第四章 国外地方教育财政比较研究91

第一节 国外地方教育财政支出的总体情况91

一、国外公共教育经费支出水平的比较91

二、国际基础教育经费支出水平的比较94

第二节 国外地方教育财政管理体制比较95

一、地方政府为主的地方教育财政管理体制95

二、中央财政为主的地方教育财政体制96

三、中央和地方财政分级分类承担的教育财政体制97

四、对三类财政管理体制的简要评述97

第三节 地方教育公共经费筹措方式的比较98

一、地方教育公共经费完全来自政府普通财政98

二、独立开征教育税98

三、普通财政与开征教育税相结合99

第四节 不同经济发展水平国家地方教育财政比较99

一、发达国家地方教育财政99

二、工业化国家地方教育财政103

三、发展中国家地方教育财政105

四、转型国家地方教育财政109

五、对不同经济发展水平国家地方教育财政的简要评述111

第五节 国外地方教育财政的可借鉴经验112

一、政府财政拨款应当成为地方教育的主要财源112

二、地方教育经费由各级政府共同负责与合理分担113

三、地方教育财政主体的重心不宜过低114

四、保障地方教师工资的责任适当集中115

五、建立地方贫困地区和弱势群体的教育援助机制115

第五章 中国地方教育财政现状分析117

第一节 全国地方教育财政基本情况117

一、我国教育财政总体情况117

二、全国教育财政经费支出中央与地方比例118

三、地方教育财政学校类型支出结构123

第二节 全国地方教育收入来源基本情况124

一、各省（区）地方教育经费收入情况124

二、各省（区）教育经费投入中各项来源的比例分析127

第三节 各省区地方公共财政预算内教育经费基本情况144

一、地方公共财政预算内教育经费总体情况144

二、地方公共财政预算内教育经费教育类别结构147

三、各省（区）地方各级各类学校生均公共财政预算内经费情况156

第六章 地方教育财政实证分析——以黑龙江省为例171

第一节 黑龙江省基本财政情况171

一、黑龙江省财政现状分析171

二、黑龙江省财政支出结构180

三、黑龙江省地方财政层级结构184

第二节 黑龙江教育财政基本情况187

一、黑龙江省教育经费总体情况187

二、黑龙江省三级财政收支结构与教育经费收支结构190

第三节 黑龙江省与九省（区）教育财政情况比较191

一、十省（区）教育发展简况191

二、教育经费总体情况192

三、公共财政预算内教育经费占财政支出比例193

四、国家财政性教育经费情况195

五、教育来源情况196

第四节 黑龙江省六县（市）教育财政实证分析198

一、黑龙江省六县（市）基本情况198

二、经济与财政基本情况200

三、教育财政基本情况203

四、教育经费来源情况209

五、学校办学效益211

六、六县（市）教育经费问题的启示217

第七章 建立公共服务型地方教育财政体制的制度创新219

第一节 地方教育的法制创新219

一、地方教育法制的特点219

二、地方教育法制建设创新构想220

第二节 地方教育经费监督机制的制度创新222

一、建立地方教育财政信息定期公布制度222

二、强化国家权力机关的专项审议和监督222

三、完善社会公众监督机制223

四、完善教育系统内部自我监督机制223

第三节 促进区域间教育均衡发展的制度创新224

一、建立基础教育基准制度224

二、建立基础教育均衡发展的预警系统226

三、完善贫困学生资助制度227

四、建立同省级行政区内统一的教育财政拨款制度227

第四节 建立十二年制义务教育制度的经费供给制度228

一、制订普及十二年制义务教育的发展目标228

二、优先在地方地区普及十二年制义务教育228

三、政府是经费供给的首要责任者和最终保障者229

第五节 专门服务于地方教育的教育金融制度创新230

一、建立教育发展银行230

二、发行教育国债230

三、发行教育彩票231

第八章 重构公共型教育财政体制232

第一节 重构地方教育财政体制的背景232

一、构建公共型财政体制232

二、实现基本公共服务均等化233

三、建立地方人力资源开发的支持体系235

第二节 重构公共教育财政体制的基本思路236

一、重新划分各级政府在各级各类教育中的财政责任236

二、中央和省级政府应是地方教育的投资主体238

三、根据社会经济发展水平建立不同的地方教育财政拨款和财政转移支付制度240

四、中央和省级教育财政经费应重点投向地方教育240

五、增加地方教育财政制度的透明度和责任制241

六、缩小不同区域之间、城乡之间的教育差距241

第三节 重构公共教育财政体制的建议242

一、明确划分中央、省级、县级教育财政投入责任242

二、制订基础教育办学基准244

三、制订各省（区）教育经费投入标准245

四、建立地方教育财政预算制度245

五、建立科学合理的教育财政转移支付制度247

六、完善省管县的地方教育财政管理体制248

七、建立地方教育税收制度249