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导论1

一、论题缘起及研究意义1

二、研究现状及检讨4

三、研究方法与研究结构11

四、研究创新和不足15

第一章 民主集中制与中央地方关系中的民主集中制17

第一节 民主集中制的“二元性”：政党话语与宪法概念17

一、政党话语中的民主集中制17

二、宪法上的民主集中制21

第二节 中央地方关系中的民主集中制27

一、从宪制策略到宪法原则27

二、中央地方关系民主集中制的初步界定32

三、中央地方关系民主集中制的例外41

第二章 中央地方关系民主集中制的历史型塑45

第一节 工农苏维埃政权时期45

一、中央地方关系民主集中制的特殊形态46

二、中央地方关系民主集中制的实践偏离与历史影响49

第二节 抗日民主政权时期53

一、中央地方关系民主集中制的特殊形态53

二、中央地方关系民主集中制的实践偏离及其影响56

第三节 人民民主专政政权时期58

一、大区制下中央地方关系民主集中制的特殊形态及影响58

二、后大区制下中央地方关系民主集中制的特殊形态及影响62

第三章 中央地方关系民主集中制的体系解释72

第一节 中央地方关系民主集中制的体系解释方法72

一、宪法教义学与体系解释方法72

二、中央地方关系民主集中制体系解释的规范基础76

三、中央地方关系民主集中制体系解释的理论基础80

第二节 中央地方关系民主集中制的体系内容86

一、中央与地方权力关系主体86

二、中央与地方权力关系类型90

三、中央与地方权力划分方式91

四、中央与地方权力划分标准92

五、中央与地方权力划分的具体原则93

六、中央与地方权力划分的规范效力95

第三节 中央地方关系民主集中制体系的开放性97

一、中央地方关系民主集中制体系的价值开放性97

二、中央地方关系民主集中制体系的实践开放性99

第四章 中央地方关系民主集中制的适用方法102

第一节 宪法原则的适用方法102

一、法律原则的适用方法102

二、宪法原则的适用方法105

第二节 中央地方关系民主集中制的适用方法（一）——类型化109

一、中央地方关系民主集中制的类型化方法109

二、中央地方关系民主集中制立法适用中的类型化115

三、中央地方关系民主集中制司法适用中的类型化129

第三节 中央地方关系民主集中制的适用方法（二）——利益衡量136

一、中央地方关系民主集中制立法适用中的利益衡量137

二、中央地方关系民主集中制司法适用中的利益衡量147

第五章 中央地方关系民主集中制的经验类型153

第一节 立法权划分中的“统一性”与“多样性”相结合153

一、立法权在中央与地方之间的配置154

二、立法权划分中的“统一性”与“多样性”158

三、立法权划分模式的实践偏离164

第二节 行政管理权划分中的“统一领导”与“分级管理”相结合167

一、行政管理权在中央与地方之间的配置167

二、行政管理权划分中的“统一领导”和“分级管理”171

三、行政管理权划分模式的实践偏离176

第三节 财政权划分中的“财税统一”与“适度自主”相结合180

一、中央地方关系民主集中制的财政基础181

二、财政权在中央与地方之间的配置186

三、财政权划分中的“财税统一”与“适度自主”188

四、财政权划分模式的实践偏离193

第四节 公务员人事管理权划分中“党管干部”与“人事自主”相结合196

一、公务员人事管理权在中央与地方之间的配置196

二、公务员人事管理权划分中的“党管干部”与“地方人事自主”203

第六章 中央地方关系民主集中制的发展形态209

第一节 统一多民族国家中的民族关系与中央地方关系中的民主集中制209

一、构建平等团结的民族关系是统一多民族国家最重要的宪治任务209

二、民主集中制适用于多民族国家民族问题的治理212

三、中央与民族自治地方的权力配置关系体现了民主集中制215

第二节 中央与民族自治地方之间的权力配置217

一、中央对民族自治地方的领导或监督权218

二、民族自治地方的自治权226

第三节 民族事务管理权划分中的“团结、统一”与“平等、自治”相结合232

一、民族事务管理权划分中的维护“团结与统一”233

二、民族事务管理权划分中的保障“平等与自治”236

第四节 中央与民族自治地方权力关系的实践偏离241

一、过度集权和不作为共存，中央的统一领导不到位242

二、自治权虚化和怠于行使共存，民族地方的积极性和主动性难发挥247

第七章 中央地方关系民主集中制的创新形态252

第一节 中央地方关系民主集中制在特别行政区的效力和适用252

一、宪法在特别行政区的效力和适用253

二、中央地方关系民主集中制在特别行政区的效力和适用258

第二节 国家权力在中央与特别行政区之间的配置263

一、中央对特别行政区的管治和监督权263

二、特别行政区享有的高度自治权和其他权力271

第三节 中央与特别行政区关系中的“中央管治”与“高度自治”相结合275

一、“恢复行使主权”的本质是恢复中央的实际管治权276

二、特别行政区应履行对国家的宪制性义务279

三、中央与特别行政区权力划分中的“中央管治”和“高度自治”相结合282

第四节 中央与特别行政区权力关系的实践偏离290

一、中央管治的缺位与弱化291

二、高度自治的失位与越位298

代结语：中央地方关系民主集中制的悖论及其消解307

参考文献313

后记324