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第一章 导论1

一、本书的理论意义与现实意义1

二、前人的研究成果2

三、对本书核心概念的说明7

四、本书的研究思路和方法10

五、拟取得的研究进展和创新12

第二章 政府间财政能力配置的理论与现实基础分析16

第一节 政府间财政能力配置的理论基础——财政分权16

一、蒂布特模式——“以足投票”理论18

二、奥茨的分权定理20

三、马斯格雷夫的最优财政社区理论22

四、布坎南等人的分权“俱乐部”与最优辖区理论25

五、财政分权理论在近年来的发展29

第二节 政府间财政能力配置的现实基础31

一、政府干预的历史逻辑——国家的权利与义务31

二、市场经济条件下政府干预的切入点——市场失灵32

三、公共产品的层次性35

四、财权与事权要统一38

第三章 我国政府间财政能力配置的体制变革——以中央与地方政府间的财政关系分析为例39

第一节 财政能力的内涵40

第二节 中央与地方政府间财政能力调整的体制变革42

一、我国财政体制变革的阶段划分42

二、“统一领导、分级管理”的财政体制45

三、1980—1993年“分级包干”的财政体制48

四、1994至今的分税制55

第四章 对我国政府总体财政能力的国际比较分析——以税收负担率为例63

第一节 有效政府与财政能力63

一、有效政府的提出63

二、有效政府的内涵65

三、有效政府的组织形式：单一制？联邦制？66

四、有效政府所具备的财政能力及其特征69

第二节 对各国财政能力的比较分析70

一、税收负担的界定70

二、衡量税收负担的指标体系71

三、税收负担率区间的理论模型及现实选择72

四、世界各国税收负担率的实际状况75

五、世界各国税收负担率水平差异的原因分析77

第三节 对我国政府财政能力的分析79

一、对我国税收负担率统计口径的特别说明80

二、我国近期税收负担率的变动趋势81

三、影响我国税收负担率变化的若干因素分析83

四、对我国近期最优税收负担率量值的大致估计90

第五章 对我国中央政府财政能力的分析95

第一节 中央财政在国民经济中的地位95

一、适度的集权与分权是建立分级财政体制的基本原则95

二、中央财政的一般行为目标与地位96

三、对我国中央政府财政地位的考察97

第二节 我国中央政府财政能力弱化——财政赤字规模的扩张104

一、财政赤字规模的衡量指标104

二、我国财政赤字的成因和变化106

三、财政赤字规模的国际比较108

四、我国目前财政赤字的特点111

第三节 财政赤字的弥补——国债规模的扩张113

一、弥补财政赤字的主要观点114

二、我国国债的发行情况114

三、我国国债规模的相对指标117

四、对国债规模指标的一些看法123

第四节 对我国中央财政潜在风险的隐忧128

一、对财政赤字风险的隐忧128

二、对债务风险的隐忧130

第六章 对我国地方政府财政能力分析134

第一节 地方财政在国民经济中的地位134

一、地方政府的一般性涵义及财政地位134

二、我国现行地方政府的基本级次级财政地位135

第二节 我国地方政府财政能力的总体变化137

一、地方政府财政收入的规模137

二、地方政府财政支出规模139

第三节 我国地方各级政府间财政能力的配置状况分析141

一、地方各级政府间财政能力的配置142

二、地方财政预算外收入规模的扩张145

三、县、乡级政府财政能力的弱化147

第四节 对地方政府财政收入规模与结构的实证分析——以山东省为例149

一、山东省财政收入规模及结构的变化150

二、对山东省财政收入与结构的计量分析151

三、结论152

第七章 对我国省际政府间财政能力的分析154

第一节 省际政府间财政能力差异的测度指标154

一、省际政府间财政能力差异的内涵154

二、省际政府间财政能力差异的测度指标154

第二节 财政体制变革与省际政府间156

一、“统一领导、分级管理”的财政体制与省际间财政能力的差异157

二、“分级包干”财政体制与省际间财政能力的差异160

三、“分税制”财政体制与省际间财政能力的差异165

第三节 省际间财政能力的差距与经济增长的相关性分析173

一、经济增长与地区财政收入173

二、实证检验176

第八章 政府间财政能力配置的纵向均衡179

第一节 要继续深化我国的财政分权改革179

一、我国财政分权改革的实际发展程度179

二、财政分权本身应被视为一个综合的系统181

三、我国财政分权进一步改革的指导思想、原则及基本内容183

第二节 政府间税权配置的进一步改革与调整187

一、政府间税权配置的基本原则187

二、市场经济国家中央与地方政府间税权配置模式及启示189

三、对我国政府间税权配置的改进192

第三节 对我国税制改革框架的大致设计201

一、正确确立税种划分的依据及原则201

第九章 政府间财政能力配置的横向均衡227

第一节 世界各国平衡地方政府间财政能力主要手段——转移支付制度227

一、转移支付制度的内涵及其共性228

二、联邦制下转移支付制度的经济合理性分析231

三、对不同转移支付方式经济效应的具体分析233

四、均等化转移支付对地方政府税收努力的影响237

第二节 我国的转移支付制度的变化及对地区间财政能力的调整239

一、我国改革开放以前财政集权下的转移支付制度239

二、1979-1993年财政分权改革下的转移支付制度240

三、1994年至今分税制下的转移支付制度242

第三节 财政能力均等化转移支付制度设计的基本框架252

一、转移支付制度的目标确定252

二、与转移支付相关的制度安排与实施机制253

三、对均等化转移支付体系框架的设计257

参考文献262

后记269