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第一章 中国共产党基层组织的群众工作1

一、基层党组织群众工作的内涵1

党的群众工作1

党的群众工作立场1

基层党组织的群众工作2

基层群众自治2

基层党组织群众工作的地位3

基层党组织群众工作的作用3

基层党组织群众工作的目标任务4

基层党组织群众工作的范围5

坚持和完善基层群众自治制度6

基层党组织群众工作的传统6

基层党组织对群众工作的领导8

基层党组织群众工作的基本要求9

党员联系和服务群众工作的要求9

二、基层党组织群众工作的建设10

十七大对党的建设和党的领导提出的新要求10

十七大对党员和党的干部提出的新要求10

十七大在党的组织制度方面作出的新规定11

十七大对党的中央组织和地方组织工作制度作出的新规定11

党章对党的基层组织提出的新要求12

代表任期制12

巡视制度13

党的常委会接受全委会监督13

基层工会设置13

基层工会建立女职工委员会14

基层妇联设置14

基层团组织设置14

基层信访机构设置15

【参考案例】16

青岛市洛阳路街道办事处政法机关成立群众涉法诉求工作站16

咸阳：在群众安居乐业中建设和谐城市16

【疑难问题解答】17

基层党组织和领导干部怎样在新世纪新阶段带着感情做群众工作？17

领导干部怎样以人格的力量影响群众？18

如何针对新形势下的群众工作复杂性、多样性的特点做好工作？18

【思考题】19

第二章 基层党组织的群众工作的基本理论20

一、马克思主义群众观20

人民群众是历史的创造者20

人民群众是社会发展的动力20

保障人民享有更多更切实的民主权利21

正确认识和处理人民群众与英雄人物的关系21

“两个凡是”不符合马克思主义22

立党为公、执政为民22

权为民所用、情为民所系、利为民所谋23

实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益24

人民群众是构建社会主义和谐社会的决定力量24

二、党的群众观点和群众路线25

相信群众自己解放自己的观点25

全心全意为人民服务的观点26

一切向人民群众负责的观点26

虚心向人民群众学习的观点27

不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础27

始终代表中国最广大人民的根本利益28

坚持以人为本29

重视民生29

把党的活动置于人民群众监督之下30

加强和巩固党与人民群众的联系30

尊重知识、尊重人才31

让更多群众拥有财产性收入31

党的群众路线32

群众路线是党的根本工作路线32

一切为了群众，一切依靠群众33

从群众中来，到群众中去33

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享33

保证人民依法直接行使民主权利34

解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题35

激发全社会的创造活力35

基本公共服务均等化36

【参考案例】38

“一号文件”与农村改革37

躬身百姓事 诚心分党忧——人民的好卫士任长霞38

【疑难问题解答】38

怎样理解十七大报告中提出的两个“没有变”？38

为什么当前要特别强调高举中国特色社会主义旗帜的问题？38

如何加强对权力运行的制约和监督？39

【思考题】40

第三章 基层党组织群众工作的法规制度41

一、党的群众工作政策41

党的群众工作方针41

党的群众纪律41

扩大公民有序政治参与42

减轻农民负担43

农民专业合作组织43

城乡居民的社会保障体系43

实施扩大就业的发展战略44

扶贫开发44

建立基本医疗卫生制度46

构建社会主义和谐社会47

深化收入分配制度改革47

培育新型农民48

二、基层党组织群众工作的主要法规48

《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》48

《中华人民共和国劳动法》49

《中华人民共和国物权法》49

《信访条例》49

《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》49

《中华人民共和国工会法》50

《中国工会章程》50

《企业工会工作条例（试行）》50

《工会劳动保护工作责任制（试行）》51

《中国共产主义青年团章程》51

《中华人民共和国妇女权益保障法》51

《中华全国妇女联合会章程》51

《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》52

《中华人民共和国未成年人保护法》52

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》52

《中华人民共和国村民委员会组织法》53

《关于在全国推进城市社区建设的意见》53

《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》53

《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》53

《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》53

三、基层党组织群众工作制度和指导原则54

调查研究制度54

形势分析制度54

计划工作制度54

思想工作制度55

定期走访制度55

定点挂钩制度56

信访接待制度56

奖励惩戒制度56

坚持人民群众利益第一的原则57

坚持尊重人民群众意愿的原则57

坚持团结依靠大多数群众的原则57

坚持依法开展群众工作的原则58

坚持与时俱进改进群众工作的原则58

四、基层党组织群众工作的要求59

把加强和改进党的群众工作提到巩固执政基础的高度来认识59

把人民群众创造历史的唯物史观作为党员干部的必修课59

把维护和实现群众利益作为根本出发点和归宿59

把人民群众满意不满意作为衡量工作的尺度60

把保持与人民群众的密切联系作为永恒课题60

【参考案例】60

湖南娄底出台检察干警联系群众工作制度60

嘉兴市社会发展形势分析例会制度61

【疑难问题解答】62

如何做好信访工作，切实维护群众利益，确保经济社会协调发展？62

基层党组织开展群众工作，如何做到让群众说话、切实保障群众的民主权利？62

如何做好集体访的化解工作？63

【思考题】63

第四章 基层党组织开展群众工作的立场和方法64

一、基层党组织群众工作的特点64

基层党组织群众工作的具体性64

基层党组织群众工作的复杂性64

基层党组织群众工作的艰巨性65

基层党组织群众工作的时效性65

基层党组织群众工作的辐射性65

二、基层党组织群众工作的规律和方法65

基层群众工作与党的路线方针政策相适应规律65

基层群众工作与工作对象实际情况相适应规律66

基层群众工作服务经济社会建设规律66

党员干部作风决定群众工作成效规律67

说服教育方法67

民主协商方法67

帮助扶持方法68

典型引导方法68

三、新世纪新阶段基层党组织的群众工作69

新世纪新阶段基层群众工作的主要内容69

新世纪新阶段基层群众工作的新变化、新特点69

新世纪新阶段基层群众工作的基本要求70

新世纪新阶段基层群众工作必须遵循的原则71

【参考案例】72

南京为百姓社保织出“宽带网”72

四川省各级政府以惠民行动为载体做好联系服务群众工作72

【疑难问题解答】73

怎样用共产党员的先进性来引导社会主义新农村建设？73

如何理解密切联系群众，保持同人民群众的血肉联系是保持共产党员先进性的根本要求？74

新阶段基层党组织在开展群众工作时应怎样拓宽民主渠道？74

【思考题】75

第五章 工会工作76

一、工会的设置76

工会的性质76

工会的组成76

组建基层工会的一般程序76

建立企业工会的原则77

建立乡镇（街道）工会的要求78

建立联合基层工会、工会联合会的要求78

工会同企业行政的关系79

二、基层工会工作的组织领导80

职工代表大会80

工会委员会及产生81

工会会员大会或会员代表大会及产生81

基层工会会员大会和会员代表大会的职权81

工会会员代表大会代表的产生和职权81

工会的组织制度82

工会基层委员会的任务82

工会基层委员会的职权83

国有企业、国有控股企业职工代表大会的职权83

集体（股份合作制）企业职工代表大会的职权83

私企、外企和港澳台商投资企业职工代表大会的职权84

乡镇（街道）工会的任务84

乡镇（街道）工会的职责84

企业工会的任务85

中外合资经营企业工会的职责85

企业工会主席的职权86

三、工会工作程序86

基层工会会员大会或会员代表大会的筹备程序86

基层工会会员大会或会员代表大会会议程序87

基层工会委员会的选举程序88

工会主席的直接选举程序88

职工代表大会审议企业内部分配方案工作程序88

职工代表大会审议企业重要规章制度工作程序89

职工代表大会审议决定职工福利基金使用方案程序89

职工代表推荐选举厂长（经理）工作程序89

职工代表提案征集和处理工作程序90

职工代表大会会议议题、议程产生程序90

职工代表大会会议决议和决定产生程序90

民主评议干部工作程序90

四、工会建设91

新时期工会工作的特点和要求91

工会工作的指导方针91

工会工作的群众路线92

党组织对工会的领导92

工会会员及其基本条件93

“双爱双评”活动93

工会积极分子队伍建设93

工会干部队伍建设94

工会小组建设95

维护进城务工人员的合法权益95

【参考案例】96

济南火车站工会抓好“五个环节”提升职工代表大会质量96

湖北通城马港镇工会四项举措维护农民工权益97

【疑难问题解答】97

为什么要大力推进和完善基层工会的直接选举工作？97

坚持党对工会的领导和工会独立自主开展工作是否互相矛盾，具体工作中应怎样处理？98

会员大会和会员代表大会有什么不同？99

【思考题】99

第六章 基层共青团组织工作100

一、基层团组织的工作制度100

共青团的性质100

团支部的建立100

团支部的组成101

团小组的划分101

团小组长的产生101

团支部的主要任务101

支部团员大会的职权102

团支部委员会的职权102

团支部书记的职责103

共青团员的义务103

共青团员的权利103

团支部的组织生活制度104

基层团组织与党组织的关系104

二、基层团组织的工作程序105

共青团代表大会工作程序105

组建基层团组织工作程序106

接收新团员工作程序106

处分违纪团员工作程序107

推荐优秀团员作党的发展对象工作程序107

共青团开展竞赛活动的一般工作程序108

表彰优秀团员工作程序108

选拔团干部的一般程序109

三、基层团组织的活动109

团支部的工作方针109

团支部活动的主要内容110

团支部组织活动的要求110

团课教育的主要内容111

团课教育的形式方法111

“青年突击队”竞赛活动112

学雷锋活动112

对团员青年进行传统教育的内容113

对团员青年开展传统教育的形式113

新世纪新阶段共青团开展青年工作面临的新特点113

新世纪新阶段基层团组织开展青年工作的要求114

团支部工作的创新发展115

四、团支部建设116

申请入团的条件116

团员的基本素质要求117

团员教育的工作方针117

团员教育的基本目标117

团干部的基本素质要求118

基层党组织领导团组织的工作内容118

党支部对团支部的领导方式方法118

改进党组织领导团支部的方式方法119

【参考案例】120

团平凉市委加强基层团组织建设120

团安徽省委积极服务大学生就业创业121

【疑难问题解答】122

基层团组织如何通过人才培养促进青年人力资源开发？122

基层团组织发展团员的重点是哪些战线？123

怎样使团支部活动更加吸引青年？124

【思考题】124

第七章 基层妇联工作125

一、妇联的性质及组织125

妇女联合会125

基层妇女联合会125

基层妇联的类型及组织方法125

妇代会的类型及组织方法126

妇女联合会团体会员126

二、妇联的职责、任务127

妇联的基本职能127

妇联的任务127

街道妇联、社区妇联、城市妇代会的主要任务127

乡镇妇联、农村妇代会的主要任务128

非公有制经济组织中妇女组织的任务128

街道妇联的主要职责129

社区妇联的主要职责129

乡镇妇联职责129

基层妇代会主任职责130

妇联组宣委员职责130

妇联维权工作委员职责130

妇联儿童委员职责130

妇联生产服务委员职责131

三、妇联工作131

妇联基层组织工作原则131

“四自”精神教育131

建设社会主义和谐家庭132

创建文明健康科学的生活方式132

妇联维权工作的目标任务133

妇女应享有的劳动特殊权利和权益133

妇联维权工作事项134

农村妇女的“双学双比”活动134

城市女职工的“巾帼建功”活动及其特点135

“五好文明家庭”评选136

“五好文明家庭”评选的工作要求136

家庭教育工作的目标任务136

家庭教育活动的主要形式137

“春蕾计划”工作目标137

开展“春蕾计划”工作的方法途径137

儿童活动阵地138

儿童活动阵地建设138

评选“三八”红旗手的条件139

女性素质工程139

新世纪新阶段妇女宣传教育工作140

四、妇联建设140

基层妇女组织建设的指导方针140

基层妇女组织建设的目标140

妇代会（妇委会）建设的标准141

非公有制经济组织中妇女组织建设要求141

基层妇代会阵地建设的内容、途径141

基层妇代会干部配备的原则142

基层妇代会主任基本条件142

基层妇委会代表、委员的基本条件142

党建带妇建加强基层妇联建设的要求142

基层妇女工作的创新发展143

【参考案例】144

浙江奉化：“四引导”实施“母亲素养工程”144

江西永修巾帼共建新农村成效显著145

【疑难问题解答】146

我国禁止女职工从事的劳动有哪些？146

基层妇女组织如何做好防范家庭暴力工作？146

基层妇女组织如何做好妇女再就业工作？147

【思考题】148

第八章 信访工作149

一、信访工作的职能任务149

信访149

信访工作的性质149

来访150

基层信访机构的职能150

信访工作的任务150

基层信访工作的目标151

基层信访干部的职责151

基层信访干部的工作要求151

信访人151

信访人的权利152

信访人的义务152

信访对象152

二、信访工作的内容和方法153

基层信访工作的基本原则153

信访事项登记153

信访初步审查事项153

信访事项初步审查结果处理153

信访事项初步审查期限154

信访复查154

信访复查机关154

信访复查的要求154

信访复核155

信访复核机关155

信访复核要求155

基层信访工作的一般方法156

群众信访监督的范围156

群众信访监督的方法157

三、信访工作程序157

信访事项受理程序157

受理来信157

接待来访158

信访案件的调查、催办和审理工作程序158

妇女信访工作程序158

青年团员信访程序158

四、新时期信访工作的组织领导159

新时期信访工作的指导思想159

新时期信访工作的目标任务159

新时期信访工作的特点159

新时期信访工作的要求160

信访工作的创新改革160

基层党组织领导信访工作的内容161

基层党组织对信访工作的监督与管理161

【参考案例】161

宁波市通过加强基层信访工作促进社会和谐稳定161

有人办事 有人管事——山东章丘市实行信访代理制162

【疑难问题解答】164

2007年6月中共中央和国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，对新时期信访工作的定位、机制、体制有哪些明确规定？164

信访人在信访过程中被禁止的行为有哪些？164

怎样依法规范信访秩序？165

【思考题】165

第九章 基层党组织的街道社区和农村工作166

一、基层党组织的街道社区工作166

城镇街道党（工）委的人员编制166

城镇街道党（工）委的职责166

城镇社区党组织的人员编制167

城镇社区党组织的职责167

关心帮助弱势群体活动167

城镇街道、社区居民思想政治教育的特点168

城镇街道、社区居民思想政治教育的原则169

城镇街道、社区居民思想政治教育的内容169

城镇街道、社区居民的文化娱乐活动170

城镇街道、社区居民开展文化娱乐活动的要求171

城镇街道、社区文化娱乐活动的协调管理171

居民区业主委员会及其职责172

城镇街道、社区党的建设工作的指导思想172

城镇街道、社区党的建设目标要求172

加强城镇街道、社区党组织领导的基本原则173

城镇街道、社区党组织的作用173

二、基层党组织的农村工作174

建设社会主义新农村的目标任务174

农村民主政治建设174

农村的村务公开和民主管理制度175

农村的村务公开制度175

农村的民主管理制度176

农村团支部书记“三位一体”配置177

农村团组织在社会主义新农村建设中的任务178

新世纪新阶段农民思想政治教育的原则178

村民委员会的工作179

农村基层党支部（总支）对村民委员会的领导180

农村基层党组织的根本任务180

基层党组织对农村工作的领导180

【参考案例】181

青岛市北区全面开展和谐社区建设示范城区创建工作181

安徽省砀山县扎实推进社会主义新农村建设182

【疑难问题解答】183

推进城市社区建设的有什么重大意义？183

街道党组织的工作有什么特点？184

村党支部应如何支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利？184

农村党支部怎样领导村民委员会的工作？185

【思考题】185

附录：关于做好党员联系和服务群众工作的意见186

后记190