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第一章　概述1

一、《申论》测什么2

（一）敏锐的政治洞察能力和政策分析水平2

（二）对大篇幅文字娴熟的阅读理解能力4

（三）对繁杂信息的归纳概括能力5

（四）较强的提出问题、分析问题和解决问题的能力7

（五）过硬的文字表达能力8

二、《申论》的结构是如何设计的9

三、《申论》上海卷与全国卷的异同10

第二章　命题思路与作答技巧13

一、近年来《申论》命题的总体变化趋势14

（一）命题所选资料的文字量越来越大14

（二）命题形式越来越灵活14

（三）命题的现实针对性越来越强20

（四）命题的角度越来越接近政府日常工作和公务员制度本身20

二、《申论》如何选材21

（一）政治性21

（二）公共性21

（三）实用性21

（四）即时性21

（五）真实性21

三、《申论》作答中存在的问题及其对策22

（一）概括22

1．主题句——提炼问题和中心思想22

2．分述句——归纳要点22

（1）环节分析法23

（2）参与分析法23

（3）多角度分析法23

（4）对比分析法24

（5）链式分析法24

3．小结句——总结提升24

（二）提出对策25

1．分层法——观念、制度、行动25

2．分类法——单位、个人、政府、社会25

3．分维法——微观、中观、宏观26

4．分步法——当前／现在、中期、长远／未来27

5．综合举例27

（1）促进经济又好又快发展27

（2）发展现代农业27

（3）促进房地产业健康发展28

（4）节能环保28

（5）土地管理29

（6）促进教育公平29

（7）优先发展教育29

（8）解决看病问题30

（9）网络文化建设与管理30

（10）社保体系建设31

（11）进行行政管理体制改革，加强政府自身建设31

（12）加强领军人才队伍建设32

（13）应急管理33

（14）创新人才培养37

（15）突发事件应对38

（三）进行论证39

1．标题——醒目、规范40

（1）陈述式40

（2）设问式40

2．正文——提出问题、分析问题、解决问题40

（1）引论——提出问题40

（2）本论——分析问题41

（3）结论——解决问题41

3．议论（或评论、公文）示例41

四、《申论》综合举例44

第三章　理论学习专题47

一、党的十七大报告48

（一）党的十七大报告全文48

（二）党的十七大决议63

（三）如何学习宣传贯彻党的十七大精神65

1．充分认识学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义65

2．要全面准确学习领会党的十七大精神66

3．坚持理论联系实际，着眼武装头脑、指导实践、推动工作68

4．切实加强领导，形成学习宣传贯彻党的十七大精神的浓厚氛围69

5．有关术语解释69

（四）学习胡锦涛同志“6·25”重要讲话和十七大重要精神文章节选73

坚定不移走中国特色社会主义伟大道路为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗73

进一步统一全党的思想认识75

坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路76

“四个坚定不移”对党和国家发展大局至关重要77

增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性78

牢记社会主义初级阶段基本国情79

推进我国经济政治文化社会建设全面发展80

关键是要抓好党的自身建设80

始终做到思想清醒政治坚定作风务实81

毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义82

坚定不移走中国特色社会主义伟大道路84

毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义86

关于十七大精神的哲学思考88

二、学习实践科学发展观活动90

（一）胡锦涛在学实活动动员大会上发表重要讲话90

（二）中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见91

（三）发展中国特色社会主义的重大战略部署95

（四）科学发展观的科学内涵和精神实质97

（五）科学发展观和“以人为本”的理论文章节选103

新境界·新观念·新觉醒——中国特色社会主义理论体系的三大创新103

科学发展观在方法论上的指导意义105

从五个高度正确认识科学发展观106

“以人为本”的科学内涵和精神实质108

三、十七届三中全会112

（一）十七届三中全会决定全文112

（二）十七届三中全会公报121

（三）十七届三中全会决定解读123

四、纪念改革开放30周年126

（一）改革开放概述126

1．改革开放政策的形成过程127

2．中国改革开放30年最具影响力的30件大事127

3．对于改革开放的评价131

4．我国改革开放的主要特点132

（二）胡锦涛同志发表重要讲话134

（三）改革开放理论文章节选136

勇于变革　勇于创新——改革开放30年解放思想的伟大历程136

真理标准问题讨论的启示141

只有改革开放才能发展中国142

五、应对金融危机144

（一）揭秘“美国次贷危机”传导路线图144

（二）次贷危机成因详解148

（三）新自由主义政策是金融危机最深刻的根源151

（四）次级抵押贷款危机给中国的警示152

六、2008中央经济工作会议153

（一）2008中央经济工作会议情况153

（二）透视2008年中国宏观经济政策重大调整157

七、2009政府工作报告158

（一）2009中央政府工作报告问答158

（二）2009上海政府工作报告主要内容165

八、《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》176

（一）六个“为什么”内容176

（二）《六个“为什么”》解读176

（三）《六个“为什么”》全文177

九、其他重要理论与政策204

（一）构建社会主义和谐社会204

（二）建设社会主义新农村209

（三）树立社会主义荣辱观210

（四）建设创新型国家211

（五）加强党的先进性建设213

第四章 申论写作精品欣赏215

一、议论文216

（一）理论与实践类216

民主是个好东西216

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享217

科学执政、民主执政、依法执政218

积极建设生态文明218

深化对服务型政府内涵的认识220

以四项制度推进服务型政府建设222

关于建设节约型机关的思考224

让“廉洁政府”成为政府发展取向225

勇于“自我革命”转变政府职能227

政府在自主创新中的角色定位227

关键是培养领导干部的“五种作风”228

讲党性　重品行　作表率229

加强个人品德建设230

锻造“三宽型”领导干部231

上海“四个中心”建设呼唤更多领军人才（1）232

上海“四个中心”建设呼唤更多领军人才（2）233

加强网络文化建设和管理233

当前的就业形势及政策取向234

如何渡过就业“寒冬”237

城管十年：执法还是服务？238

落实科学发展观　加强作风建设　推动城管执法工作241

基本公共服务均等化的含义和目标243

促进我国基本公共服务均等化的基本对策244

浅析我国人口老龄化问题及其对策248

完善行政监督机制250

我国开展行政问责制的理论与实践250

全面推行行政问责制253

论我国行政问责制的问题与完善255

（二）意识、理念、价值、精神类259

论增强忧患意识259

论增强公仆意识259

论增强节俭意识260

建设社会主义核心价值体系是构建和谐社会重大课题261

社会主义核心价值体系重在建设264

汶川抗震精神：中华民族进步的伟大标识265

二、评论文267

网络民声与政府决策267

让网络成为和谐社会的建设力量268

权力在阳光下运行：民主政治的本质要求269

难就难在政府“革自己的命”270

新华网评：抓大事顾大局担大任270

反思瓮安事件，民生的背后是民权271

防范群体性事件发生考验政府执政能力272

信心是宝273

以好作风战胜大困难274

作风和政绩都要实275

促就业应成为保增长的合理内涵276

扩大就业重在开源276

异化的经适房在“保障”谁277

经适房“6连号”忽悠了谁278

“六连号”事件：弄虚作假为何一路绿灯279

小产权房命运：早明确早主动279

小产权房善后：难在协调合法与合理280

三、公文281

（一）意见281

国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见281

（二）通知284

国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知284

（三）报告286

（四）讲话稿286

全面推进浦东综合配套改革试点286

第五章　全真试卷剖析291

一、2009年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷292

二、2008年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷292

（一）注意事项292

（二）给定资料292

（三）申论要求297

三、2007年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷300

（一）注意事项300

（二）给定资料300

（三）申论要求302

2007年上海市公务员考试《申论》范文302

四、2006年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷305

（一）注意事项305

（二）给定资料305

（三）申论要求（参考答案及范文略）308

五、2005年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷309

（一）注意事项309

（二）给定资料309

（三）申论要求311

2005年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析312

六、2002年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷317

（一）注意事项317

（二）给定资料317

（三）申论要求318

2002年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析319

七、2001年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷324

（一）注意事项324

（二）给定资料324

（三）申论要求325

2001年上海市国家公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析326

八、2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷331

九、2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷331

（一）注意事项331

（二）给定资料331

（三）申论要求335

十、2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目《申论》试卷338

（一）注意事项338

（二）给定资料338

（三）申论要求342

十一、2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷346

（一）注意事项346

（二）给定资料346

（三）申论要求352

2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》答卷评析353

十二、2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷357

（一）注意事项357

（二）给定资料357

（三）申论要求359

2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》答卷评析360

十三、2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷363

（一）注意事项363

（二）给定资料363

（三）申论要求366

2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》答卷评析367

第六章　模拟强化371

一、2010年度公务员《申论》模拟试卷一372

（一）注意事项372

（二）给定资料372

（三）申论要求373

参考答案与提示375

范文　创业孕育创新　创业呼唤创新375

二、2010年度公务员《申论》模拟试卷二377

（一）注意事项377

（二）给定资料377

（三）申论要求379

参考答案与提示380

范文　论做义工与弘扬公务员精神380

三、2010年度公务员《申论》模拟试卷三382

（一）注意事项382

（二）给定资料382

（三）申论要求386

参考答案与提示388

范文1　论《政府信息公开条例》的时代价值389

范文2　用法律让政府更透明390

范文3　论政府信息公开制度的反腐功能391

范文4　对政府信息公开的三点期待391

四、2010年度公务员《申论》模拟试卷四393

（一）注意事项393

（二）给定资料393

（三）申论要求397

参考答案与提示398

范文　狠抓节能减排，应对全球变暖399

五、2010年度公务员《申论》模拟试卷五401

（一）注意事项401

（二）给定资料401

（三）申论要求412

参考答案与提示414

范文1　打破公务员终身制是有益探索414

范文2　聘任制公务员也该“阳光工资”414