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总序&谢伏瞻1

导言1

第一章 政府管理创新渊源考证与范式重构3

第一节 政府管理创新问题的提出3

一、传统政府管理的弊病5

二、政府管理面临的新问题9

第二节 国外政府管理创新的发展审视13

一、政府管理创新的启动13

二、政府管理创新的浪潮17

三、政府管理创新的大趋势19

第三节 政府管理创新的实质与范式重构22

一、政府管理创新的新内涵与属性23

二、政府管理创新的过程与方式26

三、政府管理创新的范式重构28

第二章 政府管理的理论创新与理念变革35

第一节 政府管理的理论创新（上）35

一、后现代公共行政理论：想象、解构、去领地化、变样35

二、后现代公共行政话语理论：公共能量场的“话语”角逐38

三、街头官僚理论：政府最前线公务人员自由裁量考量40

四、网络治理理论：从单一中心到多中心的嬗变与重构43

第二节 政府管理的理论创新（下）45

一、政府治理理论：新公共管理的新境界45

二、重塑政府理论：“解科层化”的金钥匙47

三、整体政府理论：政府“内外上下”四维度资源整合与共享49

四、有效政府理论：实现政府发展的可持续性51

五、虚拟政府理论：政府流程再造的“电子化”52

第三节 政府管理的理念变革（上）55

一、公正：“旧调重弹”的新意蕴55

二、顾客：从管制走向服务57

三、参与：重归民主“原教旨”的微型实践59

四、绩效：政府低能向高能迈进的“神器”62

第四节 政府管理的理念变革（下）64

一、公开行政：从暗箱操作到透明管理64

二、共治行政：从统治通往善治之路67

三、知识行政：从封闭到学习的自我探索72

四、协商行政：从强制到沟通的平等对话76

第三章 有限政府：职能转换下的有限角色扮演80

第一节 有限政府的新进展80

一、社会组织发展的倒逼作用81

二、行政主导意识的淡化85

三、政府主体运行边界的明确88

第二节 政社明晰之分与新加坡有限政府建设90

一、新加坡政社的明晰之分91

二、新加坡有限政府建设的分析与展望93

第三节 集权财政模式下公共服务供给与英国有限政府建设96

一、英国集权财政模式下的公共服务供给96

二、英国有限政府建设的分析与展望100

第四节 有限政府建设的启示101

一、积极回应社会组织发展的倒逼102

二、明晰政府公共财政的职责，完善财政转移支付制度104

三、明确政府职能转变导向是公共物品和公共服务的提供107

第四章 法治政府：行政行为过程中的法治规制109

第一节 法治政府的改革动向110

一、司法审查制度的发展趋势110

二、行政程序法治化113

三、形式法治与实质法治的融合115

四、依法行政手段的多样化117

第二节 英国法治：公共调查制度彻底揭示真相119

一、英国的公共调查制度119

二、英国法治政府建设的分析与展望123

第三节 美国法治：法官裁定奥巴马政府医改关键条款违宪125

一、法官裁定奥巴马政府医改关键条款违宪126

二、美国法治政府建设的分析与展望127

第四节 法治政府建设的启示129

一、以形式法治为基础，以实质法治为导向，坚持形式法治与实质法治的统一131

二、规范行政程序，建立公开、透明、有序的政府133

三、坚持权利保护与公益维护的统一134

四、加强对自由裁量权的司法审查136

五、建立完备的救济体系136

第五章 善治政府：公民价值旨归下的良好治理138

第一节 善治政府的走向与前进139

一、公民社会不断赋权140

二、政府服务意识增强142

三、政府的回应性增强144

第二节 新西兰善治：奥克兰市社区治理行动计划145

一、奥克兰市社区治理行动计划概述146

二、新西兰善治政府建设的分析与展望150

第三节 德国善治：利用舆论媒体遏制政府腐败152

一、德国利用舆论媒体遏制政府腐败153

二、德国善治政府建设的分析与展望155

第四节 拉美：世界银行“善治”计划下的失败尝试158

一、世界银行“善治”计划在拉美的实践后果158

二、拉美“善治”的教训160

第五节 善治政府建设的启示161

一、大力建设服务型政府162

二、建立强大的社会监督系统164

三、发展壮大公民社会166

第六章 无缝隙政府：政府与公民的无缝隙衔接169

第一节 无缝隙政府的最新趋势169

一、“公正导向”的政府业务流程再造170

二、确立“顾客导向”的政府服务对象便利原则172

三、实现政府机构的扁平化174

第二节 西班牙加泰罗尼亚地区“．CAT”平台打造高效无缝隙服务176

一、西班牙加泰罗尼亚地区的“．Cat”平台176

二、西班牙无缝隙政府建设的分析与展望177

第三节 新加坡政府的“一站式”服务与无缝隙政府179

一、新加坡政府的“一站式”服务180

二、新加坡无缝隙政府建设的分析与展望181

第四节 无缝隙政府建设的启示182

一、积极推进大部制改革与无缝隙政府的“暗合”183

二、建构政府上下级机构间的无缝隙对接186

三、实现政府部门与公民的无缝隙衔接189

第七章 绩效政府：政府职能行使中的效能导向193

第一节 绩效政府的新发展193

一、整体性规划政府绩效管理194

二、优化政府绩效管理的组织实施195

三、政府绩效管理的信息化196

四、政府绩效管理的低成本化197

第二节 新西兰的《绩效评估：关于如何建立有效框架的建议和实例指南》198

一、《指南》的主要内容及特点198

二、《指南》的步骤及效果199

第三节 美国的层级式绩效评估体系与首席绩效官制度200

一、项目绩效评估200

二、部门绩效评估202

三、跨部门绩效评估203

四、首席绩效官制度205

第四节 英国文官学习系统与削减薪资208

一、文官学习系统208

二、削减公务员薪资211

第五节 绩效政府建设的启示213

一、从战略上规划和推进政府绩效管理214

二、建立科学合理的政府绩效指标体系215

三、为组织实施好政府绩效管理提供保障217

四、重点抓好公务员的绩效管理218

第八章 政府管理创新视角下的相关议题探究220

第一节 找寻政府的本真：基于伦理精神的视角220

一、权力本位驯服下的政府迷失220

二、伦理本位倡导下的政府解放223

三、人道本位呼唤下的政府重塑226

四、伦理之光普照下的合作治理革命228

第二节 政府改革之历史足迹与成长逻辑230

一、公共行政学视野下的政府改革足迹230

二、市场化政府改革下的信任与治理危机234

三、合作型信任导向下的政府社会化改革237

四、现实关照与未来前瞻241

第三节 通过任务型组织开展风险治理243

一、风险社会及其基本轮廓243

二、对传统风险治理方式的挑战247

三、任务型组织的出场251

四、任务型组织在风险治理上的优越性256

主要参考文献263

后记271