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导论1

一、行政法实施效果问题的提出1

二、已有的研究成果3

三、基本假设和研究方法17

四、本书的结构和布局22

第一章 成效与困境并存——行政法赤字的出现24

第一节 《行政许可法》为代表的中国行政实体法实施的典型代表24

一、政府“瘦身革命”之《行政许可法》的出台及积极意义24

二、审批与许可：当法律实施遇上概念混淆25

三、“雷声大、雨点小”的《行政许可法》26

四、促进法治发展与实施困难并存是中国行政实体法实施的共同命运27

第二节 以听证程序为代表的中国行政程序法实施的现状28

一、舶来品“听证”与先进法律观念的传播、普及28

二、“听证秀”与听证信仰危机的出现29

三、时效性程序的实施成效与盲点31

四、公开性程序的积极作用及局限性32

第三节 在艰难中前行的《行政诉讼法》34

一、《行政诉讼法》的积极意义及实施成效34

二、《行政诉讼法》陷入的实施困境35

本章小结40

第二章 立法者的利益追求与行动逻辑41

第一节 立法者的利益追求41

一、民选代表与选民的“选票”41

二、政治权力结构中的立法机构与政府42

第二节 立法者实现利益追求的途径44

一、出台制度反映民意44

二、出台制度倾向于符合政府的利益45

三、借鉴智识精英的智慧提高立法质量46

第三节 立法者的行为选择47

一、规范政府权力是民众对行政法制度的基本要求47

二、规范自身权力是政府实现经济发展目标的必要途径47

三、民意与政府利益的综合、权衡49

四、立法者的行为选择——规范政府权力法律制度的建立52

本章小结57

第三章 政府的利益诉求与行动逻辑58

第一节 中央政府关注的利益与实现途径58

一、统治合法性与社会总产出的最大化58

二、利益激励与晋升锦标赛61

三、有效激励与量化指标考核64

四、多任务委托——代理关系的建立65

第二节 下级政府的利益诉求与生存环境67

一、分税制改革与财政压力67

二、“用脚投票”与政府竞争69

三、晋升锦标赛与零和博弈71

四、上级满意与量化指标追求72

第三节 政府在行政法实施中的行动逻辑74

一、政府实现利益诉求与行政法制的矛盾74

二、政府违法的成本效益分析77

三、违法风险的最小化81

四、政府违法的危害与政绩利益的权衡83

第四节 执法水平量化指标考核与政府在行政诉讼、赔偿中的行为选择88

一、行政诉讼败诉率与赔偿金额是上级政府考察下级执法水平的宾要指标88

二、政府对行政诉讼败诉率最小化的追求与行政诉讼法的实施88

三、政府对国家赔偿案件和金额最小化的追求与国家赔偿法的实施90

本章小结95

第四章 行政相对人的利益选择与行动逻辑97

第一节 相对人与政府存在不同类型的博弈关系97

一、政府与相对人的合作博弈类型98

二、政府与相对人的非合作博弈类型100

第二节 合作博弈类型中相对人的行动逻辑101

一、权力与资本结合带来的双赢101

二、违法的高收益与低成本104

三、法律合谋与利益共享107

第三节 非合作博弈类型中相对人的行动逻辑110

一、守法成本较高110

二、通过程序参与途径制约政府权力的成本与收益112

三、通过诉讼方式制约政府权力的成本与收益114

四、信访上访：利益表达渠道堵塞情况下的越级反映问题115

第四节 行政救济方式中相对人的利益选择117

一、行政诉讼方式存在成本较高且收益非常小的缺点117

二、信访上访方式解决机率虽小但能彻底解决问题120

三、调解、和解方式成本小、收益高123

第五节 个案研究：群体性事件中公民的角色与行为分析126

一、群体性事件中公民的生存环境与已有法律表达途径127

二、群体性事件中公民的行动逻辑129

三、群体性事件——转型时期的特殊表达方式133

本章小结134

第五章 法院的利益诉求与行动逻辑136

第一节 一个初步的研究：地方公务员眼中法律途径效果欠佳的实证调查136

一、调查问卷及基本说明137

二、调查问卷的分析138

三、调查基本结论与启示149

第二节 一个比较的研究：英国司法权特殊成长历史及启示150

一、英国司法权及司法审查制度变迁的三个历史阶段150

二、功能变迁的主线：英国司法权的独立与强大154

三、当代英国司法权与议会至上原则的关系156

四、比较的结论与启示162

第三节 法院的利益诉求与实现途径164

一、追逐利益仍然是司法权的运行逻辑164

二、法院获得社会肯定评价的途径是公正司法165

三、法院在人、财、物的获取途径上存在对政府的依赖166

第四节 法院在行政诉讼中的行动逻辑168

一、法院处于公正司法与维护政府利益的两难境地168

二、法院纠正政府违法行为的成本与效益169

三、和解、调解对法院而言成本小、收益高172

四、法院的行动逻辑：以北京市高校行政诉讼实证分析为例175

本章小结182

第六章 公民的博弈能力、行为倾向与行政法的实施183

第一节 公民的博弈能力与行政法的实施183

一、资源、财富占有格局与方式上公民相比政府处于劣势184

二、公民的组织、自治能力使公民很难对政府形成有效的制约186

三、公民的博弈能力对行政法实施效果的影响188

第二节 传统文化对公民性格的影响与行政法的实施191

一、差序文化传统与平等精神192

二、权力之善属性与权力制约194

三、青天情结与程序正义197

四、“无讼”思想与行政诉讼198

本章小结200

第七章 结论201

一、行为主体的利益选择构成行动中的法201

二、法律发展道路的阶段性204

三、法律制约权力的有限性213

参考文献225

后记237