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第一章 导论1

一、问题缘起及其研究意义1

（一）问题缘起2

（二）研究意义22

二、中外学术界相关问题探讨26

（一）国外相关问题研究综述26

（二）国内相关问题研究综述34

三、本书论证方法、框架及创新39

（一）本书论证方法39

（二）本书论证框架40

（三）本书创新之处43

第二章 行政自由裁量权存在的正当性46

一、亦善亦恶的人性支撑47

（一）人性本善：权力善与人治可能的基础49

（二）人性本恶：权力恶与法治必要的预设51

（三）人性可塑：自由裁量权存在的人性根据及德法并治的可能56

二、法治内在不足的吁求61

（一）法治须良法之治61

（二）法治的不足：法律的局限63

（三）法治内在不足的弥补：行政自由裁量权67

三、服务行政的必然生成69

（一）政府主要职能：执行和服务69

（二）行政自由裁量：主动行政的最好方式70

四、公平的正义的价值诉求71

（一）对正义及其与权力关系的基本考察72

（二）公平的正义：行政自由裁量权的价值取向78

第三章 行政自由裁量的伦理困境与风险84

一、选择、理性与标准：行政自由裁量权构成要素84

（一）裁量权：一种选择权85

（二）理性：选择的主体性基础86

（三）公共行政价值：选择的标准89

二、行政自由裁量中的道德选择91

（一）行政自由裁量的道德能力91

（二）影响行政自由裁量的场合力102

（三）行政自由裁量的伦理困境109

三、行政自由裁量的道德风险123

（一）欲望遮蔽理性123

（二）自由侵犯权利128

（三）守法掩盖违约134

第四章 行政自由裁量权行使的伦理原则137

一、行政自由裁量权伦理行使的内在依据137

（一）契约精神：行政自由裁量权伦理行使的道德依据138

（二）自我意识：行政自由裁量权伦理行使的心理依据147

二、伦理原则与法律规则的关联和作用149

（一）原则与规则的关联和区别149

（二）严格规则与伦理原则151

（三）伦理原则对行政自由裁量指导的必要和可能152

三、行政自由裁量权伦理行使的主要原则153

（一）公正原则154

（二）理性原则167

（三）诚信原则173

（四）适度原则178

（五）责任原则182

第五章 行政自由裁量权非正义的伦理矫治191

一、非正义：行政自由裁量权的张力后果192

（一）权力的弊病192

（二）行政自由裁量权的张力与非正义194

二、司法审查对裁量非正义矫治的评说202

（一）司法审查及其特点203

（二）司法审查矫治作用的局限204

三、伦理对行政自由裁量权非正义的矫治207

（一）矫治与伦理矫治内涵诠释207

（二）伦理矫正与治理机制的设计208

结语242

参考文献248

致谢268