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第1章 引言1

1.1问题的提出1

1.1.1区域政策法制化的原因3

1.1.2区域政策法制化需要注意的问题5

1.1.3区域政策法制化的后评估问题6

1.2选题的意义7

1.2.1我国经济发展的内外部条件和环境发生了变化7

1.2.2研究区域政策法制化的意义8

1.3研究内容15

1.3.1几个概念15

1.3.2重点研究的三个问题19

1.4创新及待研究的问题20

1.4.1研究中所要突破的难题20

1.4.2特色与创新之处21

1.4.3待研究的问题21

第2章 相关理论实践与文献综述23

2.1区域经济学理论与实践背景23

2.1.1区域的含义与划分23

2.1.2主要区域经济理论简述24

2.1.3我国区域经济学的发展与实践31

2.1.4区域政策法制化现象的产生根源38

2.2法学理论背景39

2.2.1“法”的涵义39

2.2.2“法”的作用40

2.2.3法与政策的对比41

2.3组织管理学理论背景46

2.3.1组织管理学的概念46

2.3.2组织和组织结构50

2.3.3区域政策法制化方面组织构想50

2.4国际国内研究实践情况及简要评述52

第3章 我国区域政策演变历程及趋势分析55

3.1新中国成立以来我国区域政策发展的历程55

3.1.1改革开放以前我国区域政策的发展历程55

3.1.2改革开放以来中国区域政策发展历程56

3.2我国区域经济发展成就61

3.3我国区域政策发展存在的问题与不足63

3.3.1不同层次和类型的区域政策之间存在着交叉和冲突63

3.3.2区域政策往往忽视综合协调和区域管治64

3.3.3政策制定过程仍有计划色彩，受“政绩考核”影响较大64

3.3.4区域政策制定管理无序，相关领域立法缓慢65

3.3.5区域技术创新能力有待提高65

3.3.6加快区域产业梯度转移66

3.3.7促进区域技术扩散66

3.3.8建立并完善区域产业协调机制66

3.3.9进一步转变政府职能67

3.4我国区域政策发展的趋势分析67

3.4.1我国区域政策关注重点的变化68

3.4.2我国区域政策法制化概念的引入68

3.4.3我国区域政策法制化初探实践69

第4章 国外区域政策法制化的基本情况和经验71

4.1美国区域政策法制化进程概况和经验71

4.1.1美国区域开发的法制化进程71

4.1.2美国主要区域开发法律的内容72

4.1.3对我国区域发展立法的借鉴和思考75

4.2德国区域政策法制化进程概况和经验75

4.2.1德国区域政策的演变76

4.2.2德国区域政策的制度安排和管理76

4.2.3德国区域政策的法律基础77

4.2.4德国区域政策对我国的启示78

4.3日本区域政策法制化进程概况和经验78

4.3.1日本区域经济政策的发展历史79

4.3.2日本区域政策形成中的法律支撑79

4.4欧盟区域政策法制化进程概况和经验80

4.4.1欧盟区域经济政策的发展历史80

4.4.2欧盟区域政策的管理层级82

4.4.3欧盟区域经济政策的实施流程82

4.4.4欧盟区域政策形成中的法律支撑83

4.5发展中国家区域政策法制化进程概况和经验85

4.5.1印度的区域政策和立法85

4.5.2巴西的区域政策和立法86

4.5.3南非的区域政策和立法86

第5章 我国区域政策法制化的发展路径选择89

5.1国内外区域政策法制化对比分析与评价89

5.2我国区域政策法制化进程中应注意的问题90

5.2.1我国区域政策法制化要注重借鉴学习国外做法和经验90

5.2.2我国区域政策法制化一定要符合我国国情和实际91

5.2.3中央需要制定一部我国区域发展的基本法律，用以统领全国的区域发展活动91

5.2.4就区域发展成立专门的管理机构负责区域发展立法以及法律的实施92

5.2.5区域政策法制化过程中要注意利益平衡93

5.2.6区域政策法制化要注意区域的划分和动态调整96

5.3我国区域发展的法律体系97

5.3.1区域发展法97

5.3.2区域发展机构管理法98

5.3.3区域规划法98

5.3.4区域分工与产业法98

5.3.5区域发展协调促进法99

5.3.6区域发展干预法99

5.3.7区域生态保护法100

5.3.8区域经济法100

5.4我国区域政策法制化的方法、步骤和路径选择101

5.4.1区域政策法制化的方法101

5.4.2区域政策法制化的步骤103

5.4.3区域政策法制化的路径选择105

5.5区域政策法制化理论研究和实践探索的困境107

5.5.1理论研究方面的困境107

5.5.2实践探索方面的困境108

第6章 我国立法后评估制度及国外经验介绍111

6.1立法后评估制度的引入及操作实践111

6.1.1我国中央及地方的立法后评估实践112

6.1.2我国立法后评估的具体操作方法113

6.1.3立法后评估的意义116

6.2规制影响评估制度介绍117

6.2.1规制影响评估的定义117

6.2.2规制影响评估的兴起119

6.2.3规制影响评估的发展简史119

6.3典型国家和地区的规制影响评估制度概述121

6.3.1欧盟规制影响评估制度121

6.3.2英国规制影响评估制度123

6.3.3荷兰规制影响评估制度125

6.3.4澳大利亚规制影响评估制度127

6.3.5加拿大规制影响评估制度128

6.3.6美国规制影响评估制度129

6.4对我国区域政策法制化后评估制度的政策建议132

6.4.1将经济学的思想引入立法过程，树立立法成本和效益意识132

6.4.2逐步建立和完善相应的配套制度133

6.4.3积极学习借鉴国外先进经验，改进立法及评估的操作方法134

6.4.4根据我国国情制定符合中国发展的立法后评估制度135

6.4.5立法不是政府实施社会管理的唯一有效方法136

6.4.6必要时需要加入政治和社会效益等的考量因素136

第7章 结论与研究展望139

7.1结论139

7.1.1研究回顾139

7.1.2结论140

7.2研究展望142

7.2.1研究中的难题142

7.2.2区域政策仍有存在的必然性和合理性142

7.2.3理顺法律与政策的关系142

7.2.4加快区域政策法制化步伐143

7.2.5重视发挥非政府组织及民间力量的作用143

参考文献145

后记165