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构筑社区社会保障新模式（总报告）1

一、社区社会保障的形成、发展和成绩1

（一）黄浦区外滩街道社区社会保障体系的形成和取得的成绩1

（二）解放后上海社区社会保障形成和发展的历程8

二、社区社会保障的基本经验和存在的问题11

（一）基本经验11

（二）存在的问题16

三、社区社会保障的概念界定和功能定位23

（一）社会保障概念和社会保障体系23

（二）社区社会保障是社会保障中的重要组成部分27

四、社区社会保障新模式的基本构成和主要特征37

（一）国际社会保障基本经验的借鉴37

（二）新型的社会保障制度的目标模式和特征39

五、构建社区社会保障新模式的思路和措施48

（一）社会保障管理机构设置的完善48

（二）构建社会保障管理体制的新模式55

（三）受保对象类型的界定和认定工作的完善58

（四）社区社会保障机制的完善65

（五）建立和形成体外监督机制70

社区社会保障的管理体制和运行机制新模式74

一、社区社会保障管理体制的现状74

（一）社会保障管理体制的定义和构成74

（二）社会保障管理体制的形成和发展77

二、社区社会保障管理体制的完善83

（一）目前社会保障管理体制存在的问题83

（二）社会保障管理机构设置的完善84

三、社区社会保障运行机制的形成和发展90

（一）社会保障运行机制的定义内容和形式90

（二）社会保障运行机制的形成和发展92

（三）现行社会保障运行机制存在的问题98

四、社区社会保障运行机制完善的对策和措施101

（一）社会保障资金筹集机制的完善101

（二）统一筹划协调机制的完善102

（三）“一口子”上下操作机制的完善103

（四）“一门式”服务机制的完善103

（五）互助帮困机制的完善104

（六）建立和形成体外监督机制105

上海市黄浦区外滩街道社区保障对象调查报告106

一、外滩街道社区社会保障对象概况108

二、外滩街道社区社会保障对象的认定及其确定标准112

（一）社会保险对象112

（二）社会救助对象114

（三）社区福利对象121

（四）社会优抚对象123

（五）社区互助对象125

三、外滩街道社区社会保障对象认定和标准确定的难点与对策建议126

附录136

社区社会保障基金的筹集与运作149

一、社区社会保障基金的涵义及其作用149

（一）社会救助的内涵149

（二）社会救助的特点150

（三）社区社会保障基金151

（四）社会救助的形式152

二、外滩街道社区社会保障基金的发展与现状152

（一）城市社区的社会救助152

（二）社区社会救助的基本内容154

（三）社区社会救助的规模与水平155

（四）社区社会保障的运作156

（五）社区社会保障基金的运作158

（六）存在的问题162

三、社区社会保障基金的作用与原则164

（一）社会救助是社区工作的重要内容164

（二）社会保障基金的层次性165

（三）社区社会救助的多样性167

（四）社区社会保障基金的原则167

四、社区社会保障基金的筹集与运作169

（一）以多种形式扩充社区保障基金169

（二）社区社会保障的多种形式170

五、社区社会救助基金的管理172

（一）建立基金管理委员会172

（二）规范操作程序172

（三）加强监控与审计174

走进受救助人群175

一、下岗科长和他的家庭175

二、疏网180

三、南京路上的茶叶蛋小摊185

四、听老妈妈侃邻居189

五、工蜂与萝卜194

六、建设100%的居委会198

外滩街道社区社会保障工作回顾与展望205

一、外滩街道社区社会保障工作的历史206

（一）社会救助阶段（1992～1996年）206

（二）三位一体阶段（1997～1999年）208

（三）五位一体阶段（1999年底起）209

二、外滩街道社区社会保障的现有模式及其特征210

三、外滩街道社区社会保障工作的经验218

（一）按照政事分开原则进行社区社会保障机构设置改革218

（二）创立并实行“一个网络覆盖、一个口子上下、一个基金托底”的统筹保障机制220

（三）通过“两两结合”优化“三位一体”的社区社会保障体系225

四、外滩街道社区社会保障工作的发展与完善230

（一）社区社会保障工作存在的问题231

（二）外滩街道社区社会保障新模式及其构成要素235

（三）完善社区社会保障新模式的对策和措施237

后记244