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导论1

一、研究的缘起1

二、核心概念与分析框架8

三、方法与局限13

上篇 总体分析与比较19

村级治理：背景、过程与模式19

一、非均衡的经济社会发展19

二、村治变迁的制度沿革24

三、公共管理机构：组织、功能与结构29

四、领导人的产生及领导权威的获取39

五、村级治理的目标模式与公共职能50

六、村级治理行为：规则、决策与实施56

七、村民的公共参与及效能67

八、乡村关系重构与互动过程74

九、不同的村治模式及影响因素81

十、村治模式的绩效、转换与村治走向良政88

村民自治架构下的公共权力变迁97

中篇 重点调查村97

一、白鹤村：村民自治第一村99

二、村治的遗产与模式的转换101

三、公共领导的产生109

四、公共权力体系的结构与权限123

五、公共权力的运作规范与过程138

六、自治体系中村民的角色和态度167

七、村民自治中的国家进入187

一个“规范化管理”的典型村204

一、强制变迁中乡村的自主性204

二、制度化与非制度化权力结构208

三、亦工亦农与工农分治212

四、“碰头会”——日常决策中的民主216

五、村民参与的制度规范222

六、乡与村的互动和调适227

七、“草根”制度的外源与内生232

高度集体化与全权能人治理236

一、南街之路：乡村再集体化238

二、能人的崛起与权威242

三、“三位一体”的村治体制249

四、村务决策：集中民主制257

五、“外圆内方”的治村之道266

六、动员式村民参与283

七、南街村的评说289

个私经济发达农村社区的能人治理298

一、社区概况与个私经济的崛起299

二、村治结构与个私经济的关联302

三、领导人的产生及权威315

四、治村规则与决策过程324

五、决策执行与管理方式333

六、村民参与对公共权力产生及运作的影响342

七、“乡政”与“村治”的互动过程349

八、个私经济背景下能人型村治的特点与趋向356

一、自然与人文境况370

脱贫致富与治理变迁370

二、脱贫致富的路径选择373

三、制度变迁与支部治理378

四、支部民主与书记权威385

五、村务执行中的动员与强制391

六、余论：经济贫困与政治贫困399

贫困的陷阱：治理性贫困403

一、建制沿革与经济社会变迁404

二、自然性贫困：环境与资源411

三、单向组织结构及单轨型关系419

四、领导人产生的组织安排424

五、公共组织的政务型职能429

六、村治路径的强行政性及手段的乡土性依赖443

七、制度规范的单向表达及实践差距463

八、村民的被动角色及低度参与479

九、治理性贫困：村治的低效与乏力491

十、总结与建议503

一、两村的历史变迁概况515

下篇一般调查村515

能人主导的转变与民主自治的构建515

二、两村经济社会的跳跃式发展518

三、两村治理形式的共同性特点523

四、村治形式转换的不同路径532

五、总结与讨论542

现代管理体系及对传统治理资源的汲取547

一、公共权力组织结构与功能548

二、领导人的产生及权威554

三、决策与实施：公共权力运作过程563

四、村民参与对公共权力的影响572

五、村治与乡政的互动576

六、村治模式的特点及对传统治理资源的汲取579

自治制度导人后的村治规范化585

一、村政沿革与经济社会变迁585

二、公共组织与村治规则的健全588

三、领导人产生及公共决策的规范化596

四、外力推动与内源发展的契合603

同一贫困地区的不同村治类型及绩效608

一、两村概况608

二、村治资源：权力赋予与权力主体的产生611

三、村治方式：权力结构与实际运作620

四、村治类型：诸因素影响下的村治637

五、对村治思考的几点结论646

村治过程中的行政推动与自治成长649

一、社区概况与村治体制变迁650

二、强行政推动下的村治过程655

三、村民自治成长：村委会选举与组民自治的凸现673

四、“强行政、弱自治”的治理格局与村干部的理想角色683

传统社会转换中的均势型村治696

一、村治权的取得：传继、反叛与合法化697

二、乡村之间双向互动的萌生703

三、村党支部和村委会的一体性与均势村治机制705

四、村委会与村民间的中介性联系711

五、均势型村治模式特点及转换713

村公所架构下的村治715

一、发展变化中的少数民族村寨715

二、村治结构：村公所、村委会与党支部717

三、村务决策中的集中与民主722

四、村治中的民族与宗教725

五、结语：夹缝中的村民自治726

村组干部的产生与权能728

一、村组干部的产生：行政影响与人缘关系729

二、常规与非常规性村务决策741

三、决策实施与日常工作：过程及绩效746

村级治理的过程分析759

一、村社区的经济资源和组织资源760

二、村社区的公共事务管理764

三、村治中的“管理真空”与“组织真空”778

四、村治过程中的管理者与村民781

两个蒙古嘎查的治理785

一、嘎查管理体制及其功能787

二、嘎查领导人的产生与更迭791

三、治理的非均衡性及其原因799

家族文化背景下的村级治理801

一、村级治理的家族文化背景802

二、村治权力资源的配置：村级组织与村干部808

三、公共权力运行：村治依据、公共职能及村民角色821

四、村级治理的影响因素：国家权力与经济机制835

五、讨论与结语847

一、自然与经济、社会状况849

村治过程中的宗族、宗教和强人849

二、村社区的组织结构及制度安排852

三、宗族的复兴及影响855

四、社区宗教组织的构造及功能860

五、村域强人的公共参与和影响863

六、余论：村治中宗族、宗教和强人的权能限度864

附录 本书作者有关农村村级治理研究课题的其他成果867

后记875