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导论1

1研究背景1

2研究意义2

3相关文献研究综述及问题界定4

3.1义务教育的经费保障制度5

3.2义务教育的人员保障制度8

3.3义务教育的督导制度10

第1章 义务教育保障制度的理论基础13

1.1义务教育的特点和意义14

1.1.1义务教育的基本特点14

1.1.2实施义务教育制度的意义15

1.2公共产品理论视角下义务教育的制度保障17

1.2.1相关概念的界定17

1.2.2义务教育的公共产品属性18

1.2.3义务教育的公共事务属性22

1.2.4公共产品理论对义务教育制度保障的启示24

1.3转移支付理论视角下义务教育的制度保障24

1.3.1转移支付的性质和特点24

1.3.2转移支付的目的25

1.3.3转移支付的理论依据26

1.3.4规范的转移支付制度的特征28

1.3.5转移支付理论对义务教育制度保障的启示29

1.4委托代理理论视角下义务教育的制度保障30

1.4.1委托代理关系的产生30

1.4.2委托代理行为30

1.4.3委托代理成本32

1.4.4委托代理理论对义务教育制度保障的启示32

第2章 我国义务教育保障制度的历史回顾35

2.1基本普及小学教育（1949～1985）35

2.1.1普及小学教育是党和政府的一贯方针35

2.1.2普及小学教育的具体措施36

2.2义务教育保障制度初步建立（1986～1995）39

2.2.1法律保障体系初步建立39

2.2.2“两基”工作稳步推进41

2.3基本普及九年义务教育（1996～2000）42

2.3.1推进并巩固“两基”42

2.3.2建立完善教师保障制度44

2.3.3深化义务教育经费保障制度改革45

2.4义务教育保障制度不断完善（2001～）45

2.4.1农村义务教育全面纳入国家财政保障范围46

2.4.2集中财力逐步推进城市免费义务教育工作47

第3章 我国义务教育保障制度的现状与困境48

3.1义务教育经费保障制度的现状与困境48

3.1.1义务教育经费保障的充足性分析49

3.1.2义务教育经费保障的公平性分析54

3.1.3义务教育经费保障的效率分析59

3.1.4农村义务教育经费保障的现状与困境61

3.1.5城市义务教育经费保障的现状与困境75

3.2义务教育人员保障制度的现状与困境83

3.2.1义务教育教师队伍建设取得的成绩83

3.2.2义务教育教师队伍建设存在的突出问题88

3.2.3义务教育人事制度改革面临的挑战与问题98

3.3义务教育督导制度的现状与困境103

3.3.1我国教育督导制度的发展104

3.3.2我国教育督导制度的现状105

3.3.3我国教育督导所取得的成绩105

3.3.4我国教育督导制度存在的问题106

第4章 义务教育保障制度国际比较110

4.1美、法、日三国普及义务教育的历史过程110

4.1.1美国普及义务教育的历史过程111

4.1.2法国普及义务教育的历史过程113

4.1.3日本普及义务教育的历史过程114

4.2美、法、日三国的义务教育经费保障制度116

4.2.1提升办学主体，加大义务教育经费投入力度116

4.2.2通过教育立法规范义务教育投入121

4.2.3实施转移支付制度，促进义务教育的均衡发展123

4.2.4提高义务教育教师工资保障的责任主体126

4.2.5各级政府按项目分担义务教育经费128

4.2.6美、法、日三国义务教育经费保障制度的基本经验129

4.3美、法、日三国的义务教育人员保障制度132

4.3.1明确教师的法律地位，建立完善的教师聘任制132

4.3.2保障教师接受继续教育，促进教师的专业成长137

4.3.3促进义务教育教师的均衡配置141

4.3.4美、法、日三国义务教育人员保障制度的基本经验145

4.4美、法、日三国的义务教育督导制度145

4.4.1建立完善的督导制度145

4.4.2设立专门的督导机构146

4.4.3明确各级督导机构的职责147

4.4.4严格选拔督导人员148

4.4.5教育督导的基本职能是督学149

4.4.6美、法、日三国义务教育督导保障制度的基本经验150

第5章 完善义务教育保障制度的政策建议151

5.1建立规范的义务教育经费保障制度151

5.1.1明确政府责任，确保投入力度151

5.1.2改革拨款方式，科学核算教育经费标准154

5.1.3制定《义务教育投入法》158

5.2完善我国义务教育人员保障制度159

5.2.1提高中小学教师待遇，完善教师工资福利保障制度159

5.2.2探索中小学教师培训新模式，建立新的教师编制管理制度159

5.2.3转换用人机制，实行评聘结合的中小学教师职务聘任制度160

5.2.4建立中小学教师定期交流制度，促进教师资源的均衡配置161

5.3建立健全义务教育阶段教师公务员制度162

5.4完善义务教育阶段督导制度165

5.4.1建立相对独立的教育督导部门165

5.4.2完善义务教育督学资格制度，建立督学职务系列167

5.4.3不断完善具有中国特色的义务教育督导体系167

5.5促进城市义务教育的均衡发展168

5.5.1加快推进城市免费义务教育168

5.5.2逐步完善城市义务教育经费保障机制169

5.5.3保障城市校际义务教育的均衡发展170

5.5.4建立义务教育卡，保障流动儿童受教育的权利172

参考文献174

附件1中华人民共和国义务教育法179

附件2中华人民共和国教师法189

附件3国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知196

后记201