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第一编 绪论3

第一章 宪法的概念3

第一节 宪法的特性3

一 形式上之特性3

二 实质上之特性4

第二节 宪法的种类8

一 成文宪法与不成文宪法8

二 刚性宪法与柔性宪法10

三 民造宪法、协定宪法与钦定宪法13

第三节 宪法观念的沿革16

一 希腊罗马时代17

二 欧洲中世纪时代18

三 自欧洲宗教革命至美法革命时代18

四 18世纪美法革命时代21

五 19世纪以来之变迁23

第二章 国家的概念25

第一节 国家的名称26

第二节 国家的要素27

第三节 主权问题30

第一目 主权的限制问题31

一 事实上之限制32

二 道理上之限制32

三 法律上之无限性37

第二目 主权的分割问题39

第三目 主权的所在41

一 法律上主权之所在41

二 政治主权说41

三 国民主权说43

第四节 国家的起源与根据46

一 神意说47

二 契约说47

三 强力说52

四 结论53

第二编 个人的基本权利与义务61

第一章 个人的基本权利61

第一节 消极的基本权利——个人自由62

第一目 个人自由说的由来与论据62

一 个人自由说的由来62

二 个人自由说的论据63

第二目 个人自由的范围与种类66

一 个人自由的范围66

二 个人自由的种类67

第三目 人民平等的原则67

一 人民平等的意义67

二 人民平等之论据及其批评70

第四目 人身自由71

一 人身自由的意义71

二 人身自由的保障73

第五目 居住及迁徙自由75

一 居住自由75

二 迁徙自由76

第六目 工作自由77

一 工作自由的意义77

二 工作自由的范围78

第七目 财产自由82

一 财产自由的意义82

二 财产自由的范围84

第八目 信教自由87

一 信教自由的意义87

二 信教自由的范围88

第九目 意见自由91

一 意见自由的意义91

二 意见自由的种类92

三 刊行自由92

四 教授与学习自由102

五 请愿权103

六 书信秘密自由104

第十目 集会自由105

一 集会自由的意义105

二 集会自由的范围106

第十一目 结社自由108

一 结社自由的意义108

二 结社自由的范围110

第十二目 个人自由与戒严114

一 戒严与法国法114

二 戒严与德奥诸国法律116

三 戒严与英国法117

四 戒严与美国宪法119

五 戒严与吾国法律119

第二节 积极的基本权利120

第二章 人民的基本义务123

第三编 公民团体129

第一章 公民选举权129

第一节 选举权的性质129

一 选举权为国民的固有权利说129

二 选举权为社会职务说130

三 选举权兼具权利与职务两性说130

第二节 选举团体的组成131

第一目 限制选权与选权普及131

一 限制选权与选权普及的区别131

二 限制选权与选权普及的理论133

三 女子选举权及被选举权问题134

四 民国元年众议院议员选举法中之选举权资格140

第二目 地域代表与职业代表141

一 地域代表制与职业代表制之别141

二 职业代表制之一般理论与批评141

三 职业代表制的诸种形式147

第三节 选举区划149

一 大选举区制与单选举区制149

二 大选举区制与单选举区制的理论150

第四节 选民权利的范围150

第一目 复数选权与选权平等150

一 复数选权与选权平等的区别150

二 复数选权制的批评152

第二目 间接选举与直接选举153

一 间接选举与直接选举的区别153

二 间接选举与直接选举的理论153

第三目 多数选举与比例选举154

一 多数选举与比例选举之别154

二 比例选举制之诸种形式155

三 比例选举制的理论168

第四目 强制投票170

一 强制投票制的意义及其形式170

二 强制投票制的理论170

第五节 选举程序172

第一目 秘密投票172

第二目 选举舞弊与选举诉讼173

一 选举舞弊173

二 选举诉讼175

第二章 公民直接造法权177

第一节 复决权177

一 复决的意义及其形式177

二 复决制的理论180

第二节 创制权183

一 创制的意义及其形式183

二 创制制的理论185

第三章 公民的直接罢免权186

一 直接罢免的意义及其形式186

二 直接罢免制的理论187

第四编 国家机关及其职权191

第一章 议会191

第一节 议会的性质与渊源191

第一目 议会的性质191

一 委托说191

二 代表说192

三 国家机关说194

四 诸说之批评194

第二目 议会制度的渊源196

一 议会制度的诞生196

二 英格兰议会制度的沿革196

第二节 议会的组成200

第一目 两院制的起源200

第二目 两院制与一院制的理论201

一 主张两院制者之理论201

二 主张一院制者之理论202

第三目 两院的组成问题203

一 第一院的组成204

二 第二院的组成208

第三节 议会的职权213

第一目 两院职权的分配213

第二目 议会的立法权216

第一款 立法权的意义216

第二款 立法程序218

一 法律案之提出219

二 法律案之讨议219

三 两院之协议221

第三目 议会的监督权222

一 质问权222

二 审查权223

三 受理请愿权224

四 建议权224

五 弹劾权225

六 不信任投票权228

七 设立议会委员会之权229

第四目 议会的财政权229

一 预算案230

二 决算案232

第四节 议员的特殊保障232

一 议员言论的保障233

二 议员人身的保障233

第二章 行政机关236

第一节 行政机关的组成236

第一目 行政合议制237

一 行政合议制的意义237

二 行政合议制的理论237

三 行政合议制的实例239

第二目 行政元首与国务员245

第一款 行政元首245

一 行政元首的产生245

二 行政元首的任期249

三 行政元首的缺职250

第二款 元首与国务员的关系252

一 总统制252

二 责任内阁制254

第三款 国务会议258

一 国务会议的组成258

二 国务会议与元首259

三 国务会议的职权260

第四款 国务总理与国务员261

第二节 行政机关的职权262

第一目 行政机关与立法机关的关系262

一 瑞士制262

二 总统制263

三 责任内阁制264

四 诸制之批评265

第二目 行政机关的职权267

第一款 关于执行法律之权267

一 公布法律权267

二 颁发命令权269

第二款 关于制定法律之权270

一 法律提案权270

二 要求复议权270

第三款 任免权272

一 国务员的任免273

二 一般官吏的任免273

第四款 海陆军权274

第五款 外务权275

一 使节权275

二 缔约权276

三 宣战权278

第六款 颁给荣誉权279

第七款 赦免权280

一 赦免权的意义280

二 关于赦免权之理论281

第八款 关于议会集会开会停会闭会及解散之权283

一 议会之集会开会停会及闭会283

二 议会的解散286

第三章 法院290

第一节 法院职务的性质290

第二节 法院的独立291

一 法官的任用292

二 法官的保障293

三 法院独立之其他条件295

第三节 法院司法权的范围296

第一目 宪法解释权296

一 何谓违宪296

二 “否认”与“撤销”之别297

三 法院应否有否认或撤销违宪的法律之权299

第二目 行政诉讼裁判权303

一 行政诉讼的意义303

二 英美制与欧洲大陆制304

第四章 联邦制度306

第一节 联邦制的特性306

第一目 联邦制与邦联制的差别307

第二目 联邦制与单一制的差别311

第二节 联邦制的派别314

第一目 美制与坎拿大制的差别314

第二目 美制与欧洲大陆制的差别316

第五编 宪法的修改321

第一章 宪法的修改321

第一节 宪法的固定性321

一 契约与法律321

二 宪法修改的限制322

第二节 宪法修改的程序325

第一目 提案程序326

一 提案权326

二 原则之决定327

三 草案之决定328

第二目 议决程序328

一 由议会议决328

二 由特别制宪会议议决329

三 由地方团体复决330

四 由公民复决330

第三目 公布程序331

第二章 中国制宪问题的经过335

第一节 清季之预备立宪335

一 立宪运动335

二 清廷之措施338

第二节 辛亥革命迄国会成立345

一 辛亥十月十三日《临时政府组织大纲》345

二 元年三月十一日《中华民国临时约法》348

三 关于制宪机关之法律350

第三节 国会成立迄国会解散351

一 国会之政党351

二 宪法起草委员会之组织与程序352

三 二年十月四日《大总统选举法》353

四 《中华民国宪法草案》之完成355

五 袁氏干预制宪暨国会解散356

第四节 国会解散迄袁氏殂落358

一 民国三年五月一日《中华民国约法》358

二 民国三年十二月二十九日《修正大总统选举法》及其他360

三 君宪运动之失败361

第五节 国会恢复迄宣统复辟362

一 《中华民国宪法草案》之续议362

二 国会解散与复辟367

第六节 西南护法迄国会二次恢复369

一 西南国会之议宪369

二 《国会组织法》及参众两院选举法之修改370

三 省宪运动371

第七节 国会二次恢复迄临时执政制消灭374

一 民国十二年十月十日《中华民国宪法》374

二 民国十四年《国民代表会议条例》与《中华民国宪法案》378

第八节 国民革命迄中国统一379

一 宪法问题与国民党的主张380

二 《国民政府组织法》的变迁384

附录389

参考书籍435