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序言1

第一部分 中国地方立法的理论3

第一章 地方立法与国家立法的界定3

第一节 地方立法和国家立法的划分3

一、中国地方立法的发展历程3

二、中国现行的立法体制6

第二节 地方立法与国家立法的关系10

一、地方立法对国家立法的从属性11

二、地方立法的相对独立性13

三、正确认识国家立法和地方立法的关系17

第三节 优化国家立法与地方立法的原则与对策24

一、优化立法资源配置的目标与原则24

二、优化国家立法与地方立法关系的基本对策26

三、制定地方立法必须处理好几种关系29

第二章 制定地方立法的基本理念32

第一节 地方立法的基本理念32

一、追求正义和利益的价值理念32

二、统一性理念34

三、民主自治理念36

四、现实主义理念37

五、可持续发展观念41

六、效益最大化理念42

第二节 地方立法的指导思想44

一、地方立法要以经济建设为中心44

二、地方立法必须坚持四项基本原则45

三、地方立法必须坚持改革开放的总方针46

第三节 地方立法应树立的基本意识46

一、坚持以人为本，广泛吸纳和体现民意46

二、强化质量意识，树立质量至上的观念50

三、树立程序正义，注重立法的公开性和民主性52

四、强化人权保障，实现立法的亲民性和服务性54

第四节 地方立法的质量标准57

一、合法性标准57

二、体现地方特色标准58

三、科学性标准60

第三章 地方立法的主体与权限64

第一节 地方立法主体和权限的外部分析65

一、地方立法与国家立法不同类型的关系分析66

二、地方立法主体与权限的实际考察71

第二节 地方立法主体与权限的内部分析73

一、地方人民代表大会与常委会之间的关系74

二、自治立法与一般地方立法的关系76

三、地方性法规和地方规章的关系78

四、省会市和较大的市的立法权和省级立法权的关系86

五、地方性法规与各种决议、决定的关系88

第四章 地方立法程序分析90

第一节 地方人大及其常委会的立法程序91

一、地方性法规的制定规划和计划91

二、地方性法规草案的起草93

三、地方性法规草案的提出96

四、地方性法规草案的审议96

五、地方性法规草案的通过99

六、地方性法规的公布100

第二节 地方人民政府的立法程序101

一、地方政府规章制定的计划和规划102

二、地方政府规章草案的起草和通告102

三、地方政府规章草案的提出104

四、地方政府规章草案的审查104

五、地方政府规章草案的通过106

六、地方政府规章的公布107

第五章 地方立法的作用与局限性108

第一节 地方立法的作用108

一、具体实施作用109

二、补充完善作用109

三、实验创新作用110

四、特殊调节作用110

第二节 地方立法的局限性111

一、法律的能力是有限度的114

二、法律的干预是有代价的115

三、法律必须尊重其他控制手段115

四、人类有可能制定“恶法”116

第三节 地方立法在实践中存在的具体问题119

一、单一制国家结构形式下地方立法的创新性不够119

二、地方立法主体的多样性和层级差异性冲击着法制的统一120

三、地方立法中存在其他问题122

第二部分 中国地方立法的实践127

第六章 民族自治地方立法与特别行政区立法129

第一节 民族自治地方立法的特征和范围129

一、民族自治地方立法的特征130

二、民族自治地方的立法范围131

第二节 自治条例的缺失与发展方向134

一、自治条例的缺失135

二、自治条例的发展方向138

第三节 单行条例的发展、缺失与补救140

一、自治条例的缺失与补救140

二、民族自治地方立法的基本思路142

第四节 特别行政区的立法分析147

一、特别行政区的法律地位149

二、特别行政区的立法主体与权限150

三、特别行政区基本法与国家立法的关系152

第七章 地方立法程序在运作中存在的问题及其对策155

第一节 规划和计划中存在的问题及对策156

一、地方立法在规划和计划中存在的问题156

二、解决地方立法规划和计划问题的对策158

第二节 起草过程中存在的问题及对策161

一、地方立法在起草过程中存在的问题161

二、完善地方立法起草的对策163

第三节 审议过程中存在的问题及对策170

一、地方立法审议中存在的问题170

二、完善地方立法审议的对策173

第四节 表决和公布中存在的问题及对策182

一、地方立法在表决和公布中存在的问题182

二、完善地方立法表决和公布的对策183

第八章 地方立法中的语言表达186

第一节 地方立法语言的标准187

一、地方立法语言的简明性187

二、地方立法语言的朴实性188

三、地方立法语言的准确性188

四、地方立法语言的规范性190

五、地方立法语言的严谨性190

六、地方立法语言的肯定性191

第二节 地方立法文本的表达191

一、地方立法中常用的体例191

二、地方立法实践中常用的句式194

三、地方立法中的常用条款196

第九章 地方立法中的听证制度198

第一节 地方立法听证的基本功能与基本原则199

一、立法听证制度的基本功能199

二、地方立法听证的基本原则202

第二节 地方立法听证的实践203

一、地方立法听证的基本程序203

二、地方立法听证面临的主要问题和经验206

三、完善地方人大听证的几点建议208

第十章 中国地方立法的监督211

第一节 地方立法监督的特征和内容212

一、地方立法监督的特征212

二、地方立法监督的内容216

第二节 地方立法监督的主体217

第三节 地方立法监督的种类和方式221

一、地方立法监督的种类221

二、地方立法监督的方式223

第四节 地方立法监督中存在的问题与解决对策228

一、地方人大对地方政府规章监督不力229

二、全国人大常委会对地方性法规无力监督236

三、地方政府监督存在单向性240

四、建立健全地方立法监督的其它措施242

后记248